三、十八屆四中全會有哪些亮點？

第三個關(guān)鍵詞——亮點。

第一個亮點，四中全會是共產(chǎn)黨治國理政的第二次大轉(zhuǎn)折。第一次轉(zhuǎn)折發(fā)生在十一屆三中全會，從以階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)。十一屆三中全會已經(jīng)開始講法治了，為什么呢？因為文化大革命的教訓(xùn)太慘痛了，難聽的話，如果按照那個方式搞下去的話，可能共產(chǎn)黨就完了。我們總結(jié)的教訓(xùn)就是黨內(nèi)民主不夠，人民民主不夠。為什么民主不夠，這話什么意思？就是一個人說了算，一個人就把大家給干掉了，那不行。所以十一屆三中全會特別強(qiáng)調(diào)民主，為了保障民主，就需要法制，使這種民主制度化，法律化，有極大的權(quán)威。但是那個時候講法治，也僅僅是小平同志講的那句話，叫搞法治比搞人治要靠得住些。那么今天呢？今天我黨的認(rèn)識就發(fā)生了深刻的變化，要轉(zhuǎn)到執(zhí)政的新路線上去，有幾個轉(zhuǎn)折。

第一是戰(zhàn)略方式的轉(zhuǎn)折。黨領(lǐng)導(dǎo)國家的基本方略、治國理政的基本方式的轉(zhuǎn)折。

第二是體系的轉(zhuǎn)折。從法律體系向法治實施體系轉(zhuǎn)折。我們制定了那么多法律，接下來我就要落實這套法律，這就叫法治。

第三是布局和路徑的轉(zhuǎn)折。那我們怎么來推進(jìn)法治建設(shè)呢？行政機(jī)關(guān)去推進(jìn)行政的，黨委去推進(jìn)黨委的，各干各的不行，四中全會確定的路徑，叫依法治國，依法執(zhí)政，依法行政，共同推進(jìn)；法治國家，法治政府，法治社會一體建設(shè)。

第二個亮點，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系的新亮點。什么新亮點呢？四中全會講社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這段表述是處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系的核心。這就是一個亮點，因為過去我們經(jīng)常講的是前半句，現(xiàn)在把前半句和后半句加在一起，法治就具有了不可隨意被拋棄的屬性。

四中全會里面講了四個善于，我認(rèn)為能體現(xiàn)這一點，第一，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這就叫執(zhí)政能力，不要搞兩張皮，把它搞成一張皮。

第二，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，這一點很重要。

第四，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。我認(rèn)為這四個善于是四中全會對黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系的一個全新的表述，還是有新內(nèi)容的。這是第二個亮點。

第三個亮點，憲法的權(quán)威地位在四中全會里面是一個亮點。什么亮點呢？地位很突出。我們來看，依法治國，首先要依憲治國，依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。四中全會把憲法地位抬得很高，治國也好，執(zhí)政也好，都要把憲法作為依據(jù)。

完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。這兩條很重要，一個叫監(jiān)督制度，一個叫解釋機(jī)制。憲法寫得比較宏觀，比較抽象，寫的都是大的問題，這個大的問題怎么來管社會，怎么來管老百姓的日常生活呢？我們就要把它從空中拽下來，誰來拽？憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機(jī)制作為一個中間環(huán)節(jié)把憲法拽下來。我記得早年有一些案子很有意思。有一次公務(wù)員招考的時候，中國人民銀行駐外地的一個分行招考公務(wù)員，它出臺了一個條件，招考公務(wù)員有身高限制，結(jié)果有一個研究生就去報考，身高不夠，差2公分，資格審查沒通過，就不讓他報名。他一怒之下，就把人民銀行告到了法院。這個事情很快就處理掉了，人民銀行一看，這事弄得沸沸揚(yáng)揚(yáng)不好，他說那算了，那你報吧，讓你報。如果這個官司要打，它會涉及什么問題？叫身高歧視。如果沒有特殊行業(yè)的要求，為什么要規(guī)定身高？這個在憲法上是否侵犯了他的平等就業(yè)權(quán)，就這個問題。但是，這個案件法院肯定審不下去。為什么呢？因為憲法太空，拿不下來，就跟當(dāng)年山東那三個高中生一樣的，要告教育部，告什么呢？說我在山東考600多分還進(jìn)不了山大，這個分要在北京的話我就能進(jìn)北大。跑到最高法院去告教育部，最高法院說不行，你得回山東告去。我們這兒不受理案件，這官司最后沒打成。后來教育部就很聰明，立馬做了戰(zhàn)略性調(diào)整，把北京的卷子和全國的卷子分開了，那你就告不成了。為什么呢？北京是單獨出的試題，試題試卷不一樣，分?jǐn)?shù)就很難比，就把這個東西繞開了。如果這場官司真打起來就有一個問題，什么問題呢？這叫平等受教育權(quán)，但是這場官司也打不下去，因為憲法太空，它沒有落下來，我們就仰望星空，僅此而已。那么今天四中全會要讓它落下來，就要搞憲法監(jiān)督，搞憲法解釋，使它具體化，這個是一個很大的發(fā)展點，這樣的話憲法的地位可就突出了。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。核心的問題是出現(xiàn)了對規(guī)范性文件的審查，要進(jìn)行違憲審查，那這個事情將來去落實這條措施的時候，我認(rèn)為就有很多紅點點了。因為什么呢？因為違反法律，甚至違反憲法的規(guī)范性文件在我的眼目當(dāng)中可不是極少數(shù)。我們發(fā)的文件是不是都符合《憲法》的規(guī)定，《憲法》的精神？你審查的時候，我們現(xiàn)在一般審查它是不是合法，比如說你上位法有沒有，上位法里面權(quán)利有沒有？程序有沒有，用詞對不對，條件是不是超，范圍是不是擴(kuò)大等等，但是他要上升到憲法層面，這個問題就來了。比如說我們講一個知情權(quán)，國務(wù)院有一個條例，叫《政府信息公開條例》，這個條例我參與了制定，那么老百姓說那里面規(guī)定政府信息要公開，有幾種情況，其中一種情況就是切身利益，和他有關(guān)，但是呢如果一個人來問，他的親戚被關(guān)在哪個監(jiān)獄，你監(jiān)獄管理局能告訴他嗎？我有一個小時候的同學(xué)就在監(jiān)獄管理局，他就告訴我，他是外地的，不是北京的，我說的全是外地的。他說有一個韓國人跑來問他親戚關(guān)在哪兒，然后我們這個領(lǐng)導(dǎo)也是一個中層部門的一個處長，他馬上就反映，這事不能由我來告訴他，因為說不定要捅什么簍子，就告訴他我不知道，那說你怎么會不知道呢，你是刑法執(zhí)行的，這個人關(guān)在哪個監(jiān)獄里，你能查出來呀。哎呀我事忙，也確實不知道，哪個部門管的，他更不敢說，這叫本領(lǐng)恐慌。他壓根就不知道該不該說，那如果人家說你不告訴我，那我有知情權(quán)，說誰給你的知情權(quán)呢？按照學(xué)者們的理解，是《憲法》給的，他要引用《憲法》條文來給你說一個東，道一個西。那文件說不要告訴他，那你這個文件合乎《憲法》規(guī)定嗎？這個問題就來了，所以對依法撤銷和糾正違憲、違法的規(guī)范性文件，是有很濃厚的現(xiàn)實意義，從世界各國開展這個制度的實踐來看，很多重大問題，普遍性制度問題最后都能夠歸結(jié)到《憲法》上去。當(dāng)然現(xiàn)在光靠四中全會這一句話是不行的，將來要落實這一條的時候，他把它變成一個具體制度，那就有實際作用了。