三、十八屆四中全會(huì)有哪些亮點(diǎn)？

第三個(gè)關(guān)鍵詞——亮點(diǎn)。

第一個(gè)亮點(diǎn)，四中全會(huì)是共產(chǎn)黨治國(guó)理政的第二次大轉(zhuǎn)折。第一次轉(zhuǎn)折發(fā)生在十一屆三中全會(huì)，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)。十一屆三中全會(huì)已經(jīng)開(kāi)始講法治了，為什么呢？因?yàn)槲幕蟾锩慕逃?xùn)太慘痛了，難聽(tīng)的話，如果按照那個(gè)方式搞下去的話，可能共產(chǎn)黨就完了。我們總結(jié)的教訓(xùn)就是黨內(nèi)民主不夠，人民民主不夠。為什么民主不夠，這話什么意思？就是一個(gè)人說(shuō)了算，一個(gè)人就把大家給干掉了，那不行。所以十一屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)民主，為了保障民主，就需要法制，使這種民主制度化，法律化，有極大的權(quán)威。但是那個(gè)時(shí)候講法治，也僅僅是小平同志講的那句話，叫搞法治比搞人治要靠得住些。那么今天呢？今天我黨的認(rèn)識(shí)就發(fā)生了深刻的變化，要轉(zhuǎn)到執(zhí)政的新路線上去，有幾個(gè)轉(zhuǎn)折。

第一是戰(zhàn)略方式的轉(zhuǎn)折。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的基本方略、治國(guó)理政的基本方式的轉(zhuǎn)折。

第二是體系的轉(zhuǎn)折。從法律體系向法治實(shí)施體系轉(zhuǎn)折。我們制定了那么多法律，接下來(lái)我就要落實(shí)這套法律，這就叫法治。

第三是布局和路徑的轉(zhuǎn)折。那我們?cè)趺磥?lái)推進(jìn)法治建設(shè)呢？行政機(jī)關(guān)去推進(jìn)行政的，黨委去推進(jìn)黨委的，各干各的不行，四中全會(huì)確定的路徑，叫依法治國(guó)，依法執(zhí)政，依法行政，共同推進(jìn)；法治國(guó)家，法治政府，法治社會(huì)一體建設(shè)。

第二個(gè)亮點(diǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系的新亮點(diǎn)。什么新亮點(diǎn)呢？四中全會(huì)講社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這段表述是處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系的核心。這就是一個(gè)亮點(diǎn)，因?yàn)檫^(guò)去我們經(jīng)常講的是前半句，現(xiàn)在把前半句和后半句加在一起，法治就具有了不可隨意被拋棄的屬性。

四中全會(huì)里面講了四個(gè)善于，我認(rèn)為能體現(xiàn)這一點(diǎn)，第一，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。這就叫執(zhí)政能力，不要搞兩張皮，把它搞成一張皮。

第二，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)很重要。

第四，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。我認(rèn)為這四個(gè)善于是四中全會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系的一個(gè)全新的表述，還是有新內(nèi)容的。這是第二個(gè)亮點(diǎn)。

第三個(gè)亮點(diǎn)，憲法的權(quán)威地位在四中全會(huì)里面是一個(gè)亮點(diǎn)。什么亮點(diǎn)呢？地位很突出。我們來(lái)看，依法治國(guó)，首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。四中全會(huì)把憲法地位抬得很高，治國(guó)也好，執(zhí)政也好，都要把憲法作為依據(jù)。

完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。這兩條很重要，一個(gè)叫監(jiān)督制度，一個(gè)叫解釋機(jī)制。憲法寫得比較宏觀，比較抽象，寫的都是大的問(wèn)題，這個(gè)大的問(wèn)題怎么來(lái)管社會(huì)，怎么來(lái)管老百姓的日常生活呢？我們就要把它從空中拽下來(lái)，誰(shuí)來(lái)拽？憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機(jī)制作為一個(gè)中間環(huán)節(jié)把憲法拽下來(lái)。我記得早年有一些案子很有意思。有一次公務(wù)員招考的時(shí)候，中國(guó)人民銀行駐外地的一個(gè)分行招考公務(wù)員，它出臺(tái)了一個(gè)條件，招考公務(wù)員有身高限制，結(jié)果有一個(gè)研究生就去報(bào)考，身高不夠，差2公分，資格審查沒(méi)通過(guò)，就不讓他報(bào)名。他一怒之下，就把人民銀行告到了法院。這個(gè)事情很快就處理掉了，人民銀行一看，這事弄得沸沸揚(yáng)揚(yáng)不好，他說(shuō)那算了，那你報(bào)吧，讓你報(bào)。如果這個(gè)官司要打，它會(huì)涉及什么問(wèn)題？叫身高歧視。如果沒(méi)有特殊行業(yè)的要求，為什么要規(guī)定身高？這個(gè)在憲法上是否侵犯了他的平等就業(yè)權(quán)，就這個(gè)問(wèn)題。但是，這個(gè)案件法院肯定審不下去。為什么呢？因?yàn)閼椃ㄌ?，拿不下?lái)，就跟當(dāng)年山東那三個(gè)高中生一樣的，要告教育部，告什么呢？說(shuō)我在山東考600多分還進(jìn)不了山大，這個(gè)分要在北京的話我就能進(jìn)北大。跑到最高法院去告教育部，最高法院說(shuō)不行，你得回山東告去。我們這兒不受理案件，這官司最后沒(méi)打成。后來(lái)教育部就很聰明，立馬做了戰(zhàn)略性調(diào)整，把北京的卷子和全國(guó)的卷子分開(kāi)了，那你就告不成了。為什么呢？北京是單獨(dú)出的試題，試題試卷不一樣，分?jǐn)?shù)就很難比，就把這個(gè)東西繞開(kāi)了。如果這場(chǎng)官司真打起來(lái)就有一個(gè)問(wèn)題，什么問(wèn)題呢？這叫平等受教育權(quán)，但是這場(chǎng)官司也打不下去，因?yàn)閼椃ㄌ?，它沒(méi)有落下來(lái)，我們就仰望星空，僅此而已。那么今天四中全會(huì)要讓它落下來(lái)，就要搞憲法監(jiān)督，搞憲法解釋，使它具體化，這個(gè)是一個(gè)很大的發(fā)展點(diǎn)，這樣的話憲法的地位可就突出了。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。核心的問(wèn)題是出現(xiàn)了對(duì)規(guī)范性文件的審查，要進(jìn)行違憲審查，那這個(gè)事情將來(lái)去落實(shí)這條措施的時(shí)候，我認(rèn)為就有很多紅點(diǎn)點(diǎn)了。因?yàn)槭裁茨?？因?yàn)檫`反法律，甚至違反憲法的規(guī)范性文件在我的眼目當(dāng)中可不是極少數(shù)。我們發(fā)的文件是不是都符合《憲法》的規(guī)定，《憲法》的精神？你審查的時(shí)候，我們現(xiàn)在一般審查它是不是合法，比如說(shuō)你上位法有沒(méi)有，上位法里面權(quán)利有沒(méi)有？程序有沒(méi)有，用詞對(duì)不對(duì)，條件是不是超，范圍是不是擴(kuò)大等等，但是他要上升到憲法層面，這個(gè)問(wèn)題就來(lái)了。比如說(shuō)我們講一個(gè)知情權(quán)，國(guó)務(wù)院有一個(gè)條例，叫《政府信息公開(kāi)條例》，這個(gè)條例我參與了制定，那么老百姓說(shuō)那里面規(guī)定政府信息要公開(kāi)，有幾種情況，其中一種情況就是切身利益，和他有關(guān)，但是呢如果一個(gè)人來(lái)問(wèn)，他的親戚被關(guān)在哪個(gè)監(jiān)獄，你監(jiān)獄管理局能告訴他嗎？我有一個(gè)小時(shí)候的同學(xué)就在監(jiān)獄管理局，他就告訴我，他是外地的，不是北京的，我說(shuō)的全是外地的。他說(shuō)有一個(gè)韓國(guó)人跑來(lái)問(wèn)他親戚關(guān)在哪兒，然后我們這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也是一個(gè)中層部門的一個(gè)處長(zhǎng)，他馬上就反映，這事不能由我來(lái)告訴他，因?yàn)檎f(shuō)不定要捅什么簍子，就告訴他我不知道，那說(shuō)你怎么會(huì)不知道呢，你是刑法執(zhí)行的，這個(gè)人關(guān)在哪個(gè)監(jiān)獄里，你能查出來(lái)呀。哎呀我事忙，也確實(shí)不知道，哪個(gè)部門管的，他更不敢說(shuō)，這叫本領(lǐng)恐慌。他壓根就不知道該不該說(shuō)，那如果人家說(shuō)你不告訴我，那我有知情權(quán)，說(shuō)誰(shuí)給你的知情權(quán)呢？按照學(xué)者們的理解，是《憲法》給的，他要引用《憲法》條文來(lái)給你說(shuō)一個(gè)東，道一個(gè)西。那文件說(shuō)不要告訴他，那你這個(gè)文件合乎《憲法》規(guī)定嗎？這個(gè)問(wèn)題就來(lái)了，所以對(duì)依法撤銷和糾正違憲、違法的規(guī)范性文件，是有很濃厚的現(xiàn)實(shí)意義，從世界各國(guó)開(kāi)展這個(gè)制度的實(shí)踐來(lái)看，很多重大問(wèn)題，普遍性制度問(wèn)題最后都能夠歸結(jié)到《憲法》上去。當(dāng)然現(xiàn)在光靠四中全會(huì)這一句話是不行的，將來(lái)要落實(shí)這一條的時(shí)候，他把它變成一個(gè)具體制度，那就有實(shí)際作用了。