楊小軍 國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授

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今天和大家一起學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神，我盡可能地把我所理解的四中全會(huì)的實(shí)質(zhì)，給各位談?wù)勼w會(huì)。我主要講三部分，三個(gè)關(guān)鍵詞：第一個(gè)，態(tài)度；第二個(gè)，內(nèi)容；第三個(gè)，亮點(diǎn)。

一、為什么黨中央把四中全會(huì)的主題確定為依法治國？

（一）黨對(duì)法治的重視程度前所未有

第一個(gè)關(guān)鍵詞——態(tài)度。實(shí)際上是講黨和國家對(duì)待法治的態(tài)度，從四中全會(huì)來看，我認(rèn)為我們黨對(duì)法治的重視程度前所未有。何以見得？我們從三個(gè)角度去觀察。

1.從歷史的脈絡(luò)來看

從“工具”走向“依靠”。法治在過去更多地被視為“工具”，工具可以拿起來用，也可以放下。而“依靠”就不行，“依靠”就必須用。四中全會(huì)有一個(gè)經(jīng)典的表述，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。前半句話是一個(gè)老話，后半句話是四中全會(huì)的新話。通俗地講，“依靠”就是你必須用，你不能不用。因此形象地說，“法治”在過去是工具，現(xiàn)在的“法治”就像是人身上的手，是胳膊，是身體不可或缺的一部分。

從局部走向全面。我們過去對(duì)法治的理解，更多是局部的，某一方面的，某一環(huán)節(jié)的。而現(xiàn)在不同了，全面推進(jìn)依法治國是為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革提供強(qiáng)有力保障。四中全會(huì)《決定》不是就法治論法治，而是圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求?？偟膩碇v，《決定》是一個(gè)總體布局，我們要全面建成小康社會(huì)，要全面深化改革，需要法治來提供保障。所以今天的法治是全面的，而不是單向的，不是局部的。

從簡(jiǎn)單走向豐富。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略。十八屆四中全會(huì)則是對(duì)“全面推進(jìn)依法治國”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。應(yīng)該說四中全會(huì)聚焦的是法治建設(shè)的大是大非問題。當(dāng)然《決定》中也有一些具體的舉措，但是，我認(rèn)為通篇的核心點(diǎn)是什么呢？是要說清楚建設(shè)法治中國必須要解決的幾件大事，四中全會(huì)確定了中國法治建設(shè)的基本框架。

2.從行為來看

十八屆四中全會(huì)把依法治國作為會(huì)議主題,在歷史上是第一次。“行為”比“內(nèi)容”可能更有意義。什么意思呢？有些人喜歡直接“扎進(jìn)”內(nèi)容，但是我們還要看另外一個(gè)東西，就是“行為”本身。大家都有體會(huì)，召開會(huì)議，7個(gè)常委都出席，這個(gè)行為本身在一定程度上可以說明會(huì)議內(nèi)容的重要程度。當(dāng)年反走私的時(shí)候，很多地方都在搞走私，一些老百姓搞走私，部分企業(yè)搞走私，有些警察也搞走私，有些武警也在搞走私，甚至一些軍隊(duì)也有參與，后來中央常委們都出來了，軍委的領(lǐng)導(dǎo)也出來了，武警總部的領(lǐng)導(dǎo)也出來了，往臺(tái)上一坐，說不能搞走私了，打那以后局面基本上就好轉(zhuǎn)了。所以，從“行為”上看，四中全會(huì)體現(xiàn)了黨和國家對(duì)“法治”的重視程度。

3.從內(nèi)容來看

四中全會(huì)關(guān)于依法治國都說了什么？說的都是一些重要內(nèi)容，重大事項(xiàng)，包括幾個(gè)主要內(nèi)容：（1）指導(dǎo)思想是什么？（2）總的目標(biāo)是什么？（3）走什么道路？（4）堅(jiān)持什么原則？（5）主要的重大任務(wù)是什么？（6）要采取哪些新的措施來推進(jìn)？這些內(nèi)容都是依法治國的重大事項(xiàng)，是全面推進(jìn)依法治國的基本框架，以后不管誰來推進(jìn)，都要按這個(gè)框架來，不可能跳出去。

（二）為什么要這么重視法治建設(shè)？

那么為什么要這么重視法治建設(shè)？這是一個(gè)值得研究的問題。我們現(xiàn)在存在很多問題，面臨著很多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。四中全會(huì)《決定》指出，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大。形勢(shì)和任務(wù)決定了中國共產(chǎn)黨必須重視法治，必須全面推進(jìn)依法治國。

中國有句老話叫“有經(jīng)有權(quán)”，“經(jīng)”就是經(jīng)常的道理，“權(quán)”就是權(quán)宜之計(jì)。我們處理事情有時(shí)候按照經(jīng)常的道理，有時(shí)候用權(quán)宜之計(jì)，但是我們不能長(zhǎng)期靠權(quán)宜之計(jì)，一個(gè)國家，一個(gè)民族的發(fā)展不能靠權(quán)宜之計(jì)，要回到“經(jīng)常的道理”上來。這個(gè)經(jīng)常的道理，按照共產(chǎn)黨今天的認(rèn)識(shí)就是法治。