十一屆三中全會以來，我黨確定的基本路線就是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。走到今天我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽?，但是生態(tài)環(huán)境遭到了很大破壞，不能再這么干了。

市場經(jīng)濟(jì)是個什么經(jīng)濟(jì)呢？它是非人格化的陌生人經(jīng)濟(jì)。我們過去做生意靠熟人，這個親戚做批發(fā)，那個親戚做零售。這個同學(xué)干上游，另外的同學(xué)做下游，這個生意我們就包了。不熟悉的人要做生意呢，就要先交朋友，交完朋友再做生意。這個在我們八十年代以來的改革開放當(dāng)中起了很大的作用。你看那些文藝作品，大老板跟人做生意的時候都是先喝酒，先吃飯，先交朋友，覺得你這個人可以才跟你做生意。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中起了很大的作用，但是今天不行了。有一個標(biāo)志性的事件，馬云的阿里巴巴在美國上市。阿里巴巴靠什么賺錢？在一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)里面，誰也不認(rèn)識誰，它就能掙幾百個億。這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)叫做陌生人經(jīng)濟(jì)，叫非人格化經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)應(yīng)該朝這個方面去發(fā)生內(nèi)生動力。那我為什么把錢交給你呢，我又不認(rèn)識你，素不相識，素未謀面，這就要靠法律來保障權(quán)益，否則誰去干這個事情？我認(rèn)為，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就面臨著這個轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我們的矛盾風(fēng)險穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有。你看香港的占中，有人說，這事如果發(fā)生在內(nèi)地的話很快就解決了，那是，因為這個套路我們熟悉，這個環(huán)境我們熟悉，但是那個環(huán)境，那個套路我們就不那么熟悉。我們想通過香港立法會做出一些決議，把占中事件結(jié)束掉。然后就有一些議員在會上用“拖把辦法”，就是不斷地發(fā)言，把時間給占完，讓你今天這個會就開不成。這個也是合法的，他沒有說完，你不能把他趕下來。不是像法院審判，你只準(zhǔn)回答有還是沒有，一些議員就那么從頭到尾地說，慢條斯理地說，你能把他怎么著，議會搞不成，搞不成我們干什么呢？我們就用新的手段，找一些人去反占中，也去游行，搞一個100多萬人的簽名，然后到法院去搞一個禁止令，這才叫執(zhí)政能力的不斷適應(yīng)和提高。那我們現(xiàn)在用的這套是什么呢？就是依靠香港的法律手段來解決問題。

當(dāng)年，黃炎培先生跟毛澤東主席在窯洞里面有一段著名的對話。黃炎培先生說，"其興也勃焉，其亡也忽焉"。一個政權(quán)興起的時候是勃勃生機(jī)，一下就起來了，但是其亡也忽焉，一下就下來了。在鐵托的治理下，社會主義南斯拉夫搞得不錯，但是鐵托死了，社會主義南斯拉夫就完了。那共產(chǎn)黨不能這么干呀，共產(chǎn)黨要保證長期執(zhí)政就要找到一條新的路徑，不能鐵托死了，主義就完了。那什么樣的東西才能保證長期執(zhí)政呢？我們選擇了法治，認(rèn)為這個東西行。我認(rèn)為之所以要重視法治就是基于上述原因，用一個概括的理論來講，就是在當(dāng)前的形勢和任務(wù)面前，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出，作用更加大。

二、十八屆四中全會的新提法、新論斷

第二個關(guān)鍵詞——內(nèi)容。四中全會的重要內(nèi)容可以概括為幾個阿拉伯?dāng)?shù)字，我把它叫“61156”，接下來我們逐條分析。

先看“6”，代表指導(dǎo)思想。“5+1=6”，“5”是原來的，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。簡單說，就是一個主義、兩個思想、一個理論、一個觀。現(xiàn)在加了個“1”，就是“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”。所以我們要去研究習(xí)總書記系列講話里面關(guān)于法治的論述，我最近正在做這方面的研究。有一個記者跟我說，他統(tǒng)計過，說在習(xí)總書記的講話當(dāng)中有兩個關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率是最多的，一個是法治，還有一個叫吏治，而且這兩個關(guān)鍵詞交叉重復(fù)著，連續(xù)度比較大。

習(xí)總書記在憲法紀(jì)念日的講話，在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話，都是關(guān)于法治的。全國人大60周年紀(jì)念大會上的講話，里面有一部分內(nèi)容是法治，全國政協(xié)65周年大會上的講話，里面有相當(dāng)一部分內(nèi)容是講法治的。三中全會和四中全會《決定》的說明也有一部分內(nèi)容是講法治的。所以習(xí)總書記講法治的內(nèi)容和篇幅比較多。

再看“1”，“61156”的第一個“1”，一個目標(biāo)。全面推進(jìn)法治依法治國，它的目標(biāo)是什么呢？四中全會確定了一個總目標(biāo)，兩句話，叫建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。第一句話是四中全會第一次講，叫法治體系，法學(xué)家們過去講過，但是全會《決定》里面講是第一次。

什么叫法治體系？四中全會講了五個體系。第一，完備的法律規(guī)范體系。2011年吳邦國代表中央宣布，說中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。講一個小事，前兩天丹麥來了幾個官員，包括司法部的部長助理，一起座談，我們了解到一個數(shù)據(jù)，丹麥的人口是600萬左右，丹麥國會制定了將近3000部法律，中國多少人口呢？13億多，法律有多少呢？240多部，還差得遠(yuǎn)，還需要完備，這是第一。

第二，高效的法治實施體系。這是一個新的說法。過去我們講法律體系，現(xiàn)在我們講法治實施。再好的法律都是靜態(tài)的規(guī)定，怎么能把它變成具體的實施。法律不實施，就沒有權(quán)威，制定再多的法律也無濟(jì)于事。我覺得司法系統(tǒng)的人對這個問題都有切身體會，法律制定出來，如果它不執(zhí)行，或者執(zhí)行得不好，那它就沒什么用。

第三，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。所有的權(quán)力運(yùn)行都需要監(jiān)督，法治也同樣需要監(jiān)督，因為權(quán)力會腐蝕人，那我們怎么保證它不出問題呢？那就要靠監(jiān)督。當(dāng)年黃炎培問毛澤東，說怎樣跳出歷史的周期律。毛澤東主席的回答是，我們共產(chǎn)黨找到了解決這個問題的辦法，什么辦法呢？就是人民起來監(jiān)督政府，政府就不會懈怠。毛主席開出的藥方就是監(jiān)督。那怎么樣呢？我們監(jiān)督了嗎？監(jiān)督了。監(jiān)督得夠嗎？可能不夠，需要加強(qiáng)。所以為什么我們現(xiàn)在強(qiáng)化巡視組的功能。現(xiàn)在巡視組一波一波地出去，然后一波一波地巡視，然后一批一批的腐敗官員倒臺，個別地方“塌方式的腐敗”。這個時候你才知道巡視組的作用這么大。這是干什么呀？這就是監(jiān)督。