第六個(gè)亮點(diǎn)，責(zé)任制在四中全會(huì)的決定當(dāng)中也是個(gè)亮點(diǎn)。哪幾個(gè)責(zé)任制呢？

第一，建立重大行政決策的終身責(zé)任追究制度即責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)做出決策，但久拖不決造成重大損失，惡劣影響的嚴(yán)格追究行政首長和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。什么叫失誤呢？決策嚴(yán)重失誤，嚴(yán)重就是程度不同嘛，關(guān)鍵詞就是決策失誤。所有的事情都是事前判斷，然后我們作出決策，事前判斷有可能判斷對，有可能判斷不對，你決策完了以后，按照這個(gè)決策一做效果不好，也有可能的，都不是事后諸葛亮，都是事前在那兒預(yù)測。但是是不是最后結(jié)果對了，就說明決策對了，結(jié)果錯(cuò)了，就說明決策錯(cuò)了？那不是，我理解從來不是這個(gè)意思，我們黨也從來沒這么講過，他講的是失誤。那什么叫失誤呢？我想至少有兩點(diǎn)，第一違規(guī)，違法。有規(guī)定的你違背了，那這個(gè)就叫失誤。第二你把事情的性質(zhì)判斷錯(cuò)了。你要決策的這個(gè)事情要先定性，你執(zhí)法能力低下，把性質(zhì)給定錯(cuò)了，后來采取的措施當(dāng)然就不一樣了，這才叫重大失誤。比如說環(huán)境保護(hù)中央有要求，生態(tài)文明有要求，你就是不聽，你那叫違規(guī)。那什么叫失誤呢？我給大家講一個(gè)失誤的例子。一群老百姓跟公檢法干仗，然后我們就命令開槍，打死兩個(gè)人，打死兩個(gè)人呢，農(nóng)民不走，農(nóng)民就把警察也打了，把車也給它燒了，最后逼得省委領(lǐng)導(dǎo)出面來協(xié)調(diào)解決，最后才化解了?；馔炅艘院竽?，省委在處理這個(gè)事情的時(shí)候就有一個(gè)定性，說這群農(nóng)民鬧的事情屬于什么性質(zhì)呢？省委說屬于群眾利益糾紛，這就叫定性。然后市委和縣委開常委會(huì)是怎么定的這個(gè)事呢？他們定的是農(nóng)村惡勢力引發(fā)的社會(huì)治安問題。所以市委的決策和省委的決策是不一致的。這叫看走眼了，而且走大眼了，因?yàn)檗r(nóng)村惡勢力引發(fā)的社會(huì)治安問題我們就出重拳去打擊，所以我們就開槍，但是群眾利益糾紛是人民內(nèi)部矛盾，那就要做和風(fēng)細(xì)雨的工作，不能開槍，不能抓人。所以對不起，市委書記、縣委書記都被免了。這就叫失誤，大大地看走眼，判斷失誤，定性定錯(cuò)了。

第二，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件處理的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度。我剛才講了，四中全會(huì)《決定》對司法這一塊寫的是最重的，早就說過，領(lǐng)導(dǎo)干部不要干預(yù)司法活動(dòng)，不要再去問了，有些領(lǐng)導(dǎo)干部非要問，非感興趣。有時(shí)候呢是開會(huì)讓司法干部去匯報(bào)，有時(shí)候直接批在文件上，再不行呢，打個(gè)電話，再狡猾一點(diǎn)呢，在開會(huì)的時(shí)候假裝突然想起個(gè)事問你，問了以后你給他答了，他大概表了個(gè)態(tài)，然后他就走了，似有似無，讓你摸不著頭腦。按照四中全會(huì)的《決定》，領(lǐng)導(dǎo)干部以后再要問你就把它記錄下來，過去那叫記小黑帳，現(xiàn)在讓你記紅帳，記下來，記下來給誰呢，給他的上級(jí)黨委通報(bào)，然后由他的上級(jí)黨委去問他，說聽說某年某月你問了一個(gè)案子，你是什么意思呀？是因公呀，還是因私呀？你經(jīng)得住問嗎？我想你經(jīng)不住問，因?yàn)樗^以公事去干預(yù)其實(shí)是少數(shù)，借公濟(jì)私是多數(shù)。

第三，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案倒查問責(zé)制。對兩種人設(shè)了終身問責(zé)，一種是行政重大決策，政府官員。第二種是法官、檢察官、公安機(jī)關(guān)，辦案終身倒查，終身問責(zé)。你不是說別人干預(yù)你嗎？那現(xiàn)在我把干預(yù)的人都給你趕開了，然后讓你一個(gè)人在屋子里好好干。你以為你就會(huì)按法辦嗎？你把別人趕走了，你也會(huì)偷雞摸狗，所以中央政法委有一次開會(huì)，討論司法公正，很多同志都講是制度問題，我承認(rèn)我們的制度確有缺陷，因?yàn)槿澜绲闹贫榷加腥毕?，但是可能更大的問題還是人的問題，難聽的話就是人變壞了。所以，你把別人趕走了，你就能遵守法律嗎？那我們怎么監(jiān)督你呀，四中全會(huì)出了兩個(gè)招數(shù)，第一公開監(jiān)督，你把你的話都說出來，都上網(wǎng)。第二終身問責(zé)，我給你后面掛一個(gè)責(zé)任，哪一天東窗事發(fā)，哪一天我收拾你，你自己掂量著辦。給你權(quán)力，以后判案的時(shí)候不需要領(lǐng)導(dǎo)簽字了，你自個(gè)兒簽了就可以判，就可以蓋國徽，你看這權(quán)力多大，那才叫法官。但是責(zé)任也跟著你走，出了問題，你不要說對不起，這個(gè)是我學(xué)業(yè)不精，那不是，你除了學(xué)業(yè)不精，背后是不是還有別的邏輯呀？

第七個(gè)亮點(diǎn)，關(guān)于司法公正的新舉措。對司法公正的強(qiáng)調(diào)，我認(rèn)為話也說得很重，怎么講呢？

1、司法公正對社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用。

你搞好了別人就跟著屁股后面走，反過來講，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。這句話就是說你搞好了，大家跟著你屁股后邊走，你搞壞了，你就把大家給搞壞了，你就是罪魁禍?zhǔn)?，就是這個(gè)意思。

2、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院辦理跨地區(qū)案件。

我們現(xiàn)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)犯了罪，審判的時(shí)候，絕大部分都是異地管轄。為什么呀？薄熙來怎么整到濟(jì)南去審？為什么一個(gè)一個(gè)的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都遠(yuǎn)涉千山萬水，到跟他八竿子打不著的地方，找一個(gè)法院，檢察院去起訴呢？這個(gè)做法的背后就預(yù)設(shè)了一個(gè)前提，您靠不住，就這意思。你既然靠不住，我們就換迷魂陣，一會(huì)兒換到這兒，又換到那兒，讓你錯(cuò)開。我們設(shè)跨區(qū)域的法院，辦跨區(qū)域案件是什么意思呢？也是告訴你，你靠不住，你還是有問題。所以這個(gè)問題我們講，這個(gè)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)話講得重的程度很厲害的。習(xí)近平總書記還講到，相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象。在老子這個(gè)地方打我就能贏，這叫主場賽，換到你那兒去我就打不贏，那是客場賽，足球領(lǐng)域的規(guī)則，搞到司法領(lǐng)域來了。

3、構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開，檢務(wù)公開，警務(wù)公開，獄務(wù)公開。

但是這個(gè)特點(diǎn)不一樣，現(xiàn)在提出來了四個(gè)要求，開放動(dòng)態(tài)透明便民，那你將來就要去貫徹落實(shí)，你的所謂警務(wù)公開和獄務(wù)公開，我想這兩條和監(jiān)獄管理局有關(guān)，因?yàn)槟愕墓珓?wù)員是警務(wù)，你管到里面的人那叫獄務(wù)。我們有一個(gè)監(jiān)獄，建了一些房子，12年沒辦下房產(chǎn)證，一些老同志，包括一些離休的干警快死了還沒辦下來，不干了，跑去上訪。房子分為一期，二期和三期，結(jié)果把一期辦了，那二期不干了，為什么給他們辦，不給我們辦呢？后來他們說是這樣的，說因?yàn)槎诘馁Y料被燒了，沒有了，然后這群干警們就說，那這樣你把當(dāng)初批文給我們看看，我要求公開。說你要不公開，我就找巡視組去了，馬上這個(gè)監(jiān)獄長頭皮都麻，趕緊派政委來做說服工作，說這個(gè)事情稍安毋躁，請放心，我們一定會(huì)解決的，我們一定協(xié)助你們解決等等。這涉及到一個(gè)紀(jì)律，其實(shí)更多的問題是獄務(wù)公開。但是這個(gè)公開顯然和審判公開不一樣，因?yàn)楸O(jiān)獄的最大特點(diǎn)就是封閉性，那在封閉的前提下，怎么實(shí)現(xiàn)開放、動(dòng)態(tài)、透明和便民，這個(gè)值得研究。有些領(lǐng)導(dǎo)干部被關(guān)進(jìn)去，五六十歲了眼睛又不好，在那兒穿那個(gè)燈泡，一個(gè)蒼老的手在那兒穿來穿去，但是你干不了這個(gè)活，分就沒有呀，所以他最后咬咬牙，跺跺腳也適應(yīng)過來了。

在我的同學(xué)里面，學(xué)法律的，既有當(dāng)官的，也有最后進(jìn)牢房的。進(jìn)了牢房以后，照樣在那干活，掙工分，有的有法律專業(yè)知識(shí)，幫著監(jiān)獄提供法律咨詢，能夠得一個(gè)好紅花，然后紅花可以折抵多少分。但是從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)里面有一些問題也是亟待解決的。在東北，有一個(gè)犯人違規(guī)了，我們就關(guān)他的禁閉，關(guān)了以后呢，過段時(shí)間，他的腳就壞掉了，被凍壞了。然后他就來告，這個(gè)案子就到了法院，以至于驚動(dòng)了最高法院。然后監(jiān)獄怎么解釋呢？說關(guān)禁閉的時(shí)候只是關(guān)他的小禁閉，結(jié)果他就生氣了，就把鞋和襪子全脫了，他就在地上走來走去，最后自己把腳給凍壞了，法院的同志說我們高度懷疑這說的是假話。他怎么會(huì)自己把自己的腳凍壞呢，懷疑是監(jiān)獄把他的鞋和襪子脫了，然后他才被凍壞的。但是他說我們?nèi)狈ψC據(jù)，因?yàn)槭裁茨?？因?yàn)楸O(jiān)獄是一個(gè)封閉的系統(tǒng)。所以這個(gè)怎么來搞開放，怎么來搞透明，怎么來搞便民，我認(rèn)為這是這個(gè)系統(tǒng)需要去研究和落實(shí)的。

4、任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)，有礙司法公正的事情。任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求，這是雙向的。

第一你不要去胡說，第二你不能胡聽。將來出了事，胡說的人我要收拾，胡聽的人我也要收拾，就這意思。我們用一個(gè)大白話來解讀這個(gè)意思，他雙向講。

5、落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利，對不符司法機(jī)關(guān)生效判決決定的申訴逐步實(shí)行由律師代理制度。

這段話有好幾個(gè)內(nèi)容我覺得都是很實(shí)。第一落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度。我們從來法律規(guī)定都有終審和訴訟終結(jié)，但是我們沒落實(shí)，尤其是這幾年，我們把它搞成了一個(gè)圓的循環(huán)，你告吧，這個(gè)地方不行，你到那個(gè)地方告，那個(gè)地方告了不行，在這個(gè)地方告。你先訴訟，后上訪，先上訪，后訴訟，邊上訪邊訴訟都可以干。沒有終結(jié)，法治的權(quán)威就沒有。所以四中全會(huì)講要落實(shí)這點(diǎn)，一定要有終結(jié)，要變成一條線，這一條線就有終點(diǎn)，再長都有終點(diǎn)。

那么你要申訴，怎么辦呢？你可以申訴，由律師代理。這一招我認(rèn)為是很有力的措施，什么意思呀？你別來了，打官司一審二審你來，申訴呀，你就不來了，我們只接律師，不接你。那說律師我請不起，四中全會(huì)說，請不起好辦，請不起實(shí)行法律援助。

實(shí)行訴訪分離。訴訟程序和上訪程序要分開。我在信訪局掛過半年職，我們過去講涉法涉訴案件，信訪是不能接的。怎么可能呢？我們接了不少，在信訪局的全國信訪系統(tǒng)的上訪案件當(dāng)中，申訴上訪案件中，排名第一的是土地和房子，排名第二的是涉法涉訴，排名第三的是福利待遇和收入。我在那兒干了半年，就把這個(gè)統(tǒng)計(jì)出來。這個(gè)涉法涉訴還很奇怪，他一開始在我們國家的信訪排名當(dāng)中，總量并不高，排在后面，結(jié)果黨委政府花了很大的力氣把很多案件都給消化掉了，別的數(shù)據(jù)下得很快，涉法涉訴是比較頑固的，數(shù)量下降得很少，所以他后來者居上，成了老二。然后信訪就說我們不接，實(shí)行五個(gè)不，叫不發(fā)表、不接談、不登記、不統(tǒng)計(jì)、不通報(bào)。但是管用嗎？他要進(jìn)來，你不讓他進(jìn)，他咕咚在門口一跪，跪上一排，喊呀，哭天嗆地的喊救命，那你總要處理吧。然后打電話叫駐京辦的過來解決他們的問題。這不又轉(zhuǎn)回去了嗎，你還是要處理。接回去說你們有什么要求呀，還是那個(gè)要求，處理不了，于是又接著上訪。我們已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)循環(huán)當(dāng)中，在這種循環(huán)當(dāng)中，法治是不可能有權(quán)威的。每個(gè)人都以滿足自己的利益作為目標(biāo)，而不是以規(guī)則作為目標(biāo)。

過去有一句話，叫“人要回去，事要解決”。人回去好辦，一張票就回去了，事要解決可就不容易了。怎么解決？我們有兩套系統(tǒng)，一套是司法，專門解決各類糾紛的。還有一套就是信訪，那個(gè)應(yīng)該是解決什么的，那個(gè)應(yīng)該解決法律以外的，司法以外的東西。我們下了決心，實(shí)行訴訪分離。

前兩天有一個(gè)鄉(xiāng)長給我來了封信，給我提了一個(gè)問題，一審法院判了，二審法院判了，申訴法院判了，其中有一個(gè)人不服，就要告，上級(jí)黨委就把這個(gè)任務(wù)分給了鄉(xiāng)長，說這個(gè)事情你負(fù)責(zé)，這是你們鄉(xiāng)的。這個(gè)鄉(xiāng)長就問我該怎么辦，我說有兩點(diǎn)，第一這個(gè)案件的是非你不能去管，因?yàn)榉ㄔ阂呀?jīng)判了，你不能牽扯到是非里面去。那鄉(xiāng)長管什么呢？就管他不要鬧，不要告呀。你就做工作，給別人送一袋米，你給他送三袋米，經(jīng)常到他們家去聊聊天，說說話，做做工作，開開心心的可能這事情就算了。如果要是不這樣呢，你就得采用全場緊逼，籃球上叫人盯人戰(zhàn)術(shù)。以前我們可從來沒這樣過，不但我們沒這樣過，中國自古以來都沒這樣過。為什么現(xiàn)在這樣？是值得總結(jié)的教訓(xùn)。按下一個(gè)葫蘆起來三個(gè)瓢，再這么干下去，將來就起八個(gè)瓢。所以要立規(guī)矩，要把我們紙上寫的法律變成現(xiàn)實(shí)。四中全會(huì)對司法寫了這么多重話，搞了這么多措施，為什么？因?yàn)樗痉ü巧鐣?huì)公正的最后一道防線，我們就靠這個(gè)防線來守住社會(huì)的公平正義。