（三）嚴(yán)格執(zhí)法

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。政府是法律實(shí)施的重要主體，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉政高效、守法誠信的法治政府。《決定》第三部分以“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”為題，提出了嚴(yán)格執(zhí)法六個(gè)方面的主要任務(wù)：

第一，依法全面履行政府職責(zé)。要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，明確了法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。這里面需要注意的是各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化?，F(xiàn)在的中央政府和地方政府各自的權(quán)限劃分有一小部分是清晰的，就是國防、外交，由中央負(fù)責(zé)，由中央承擔(dān)；其他的就不明確、不清晰、不合理、不規(guī)范，本來是中央的事項(xiàng)卻由地方來承擔(dān)，或者本來應(yīng)該由地方承擔(dān)的本區(qū)域內(nèi)的發(fā)展事項(xiàng)要中央來掏錢，這就造成不規(guī)范，隨機(jī)性比較大，造成誰會(huì)要項(xiàng)目誰會(huì)取得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持，那誰的財(cái)政口袋就飽飽的。

大家可以看到，我們檢察系統(tǒng)查辦的發(fā)改委能源局的一批案件，現(xiàn)在又是北京市檢察機(jī)關(guān)查辦的價(jià)格司的案件，為什么會(huì)出現(xiàn)這種系列塌方式的腐敗，與我們這種體制機(jī)制的不完善有沒有關(guān)系？審批權(quán)太大，國家的治理、政府的管理不規(guī)范，為腐敗留下了可乘之機(jī)。批一個(gè)煤礦、一個(gè)項(xiàng)目，中央隨之要配套專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，為了從根本上解決這些問題，就必須職責(zé)法定，要明確中央和地方政府的相互權(quán)限。過去來講，司法權(quán)本來是中央事權(quán)，但人財(cái)物卻歸地方管，所以就形成了吃誰的飯為誰干，端誰的碗服誰管。帽子、票子、位子都在地方黨委頭上，他能不對(duì)黨委的黨政機(jī)關(guān)、不對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、干預(yù)辦案馬首是瞻嗎？不可能。所以，司法權(quán)是中央事權(quán)，地方的司法機(jī)關(guān)是中央設(shè)在地方的司法機(jī)關(guān)，當(dāng)然應(yīng)該由中央來負(fù)擔(dān)，所以這一次就明確了，就是中央政府強(qiáng)化中央政府的制度設(shè)定權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府在本區(qū)域內(nèi)推行公共服務(wù)均等化的職責(zé)，強(qiáng)化市縣兩級(jí)政府的執(zhí)行職責(zé)。市縣兩級(jí)政府別搞上有政策、下有對(duì)策，別搞變通，上面政策已經(jīng)制定了，你的任務(wù)就是老老實(shí)實(shí)把它落實(shí)到位，因?yàn)槟阒苯用嫦蚧鶎?，直接面向群眾，也不要來一個(gè)搞統(tǒng)籌權(quán)，你也不要來一個(gè)通過地方政府的文件對(duì)投資商免稅多少年。稅收法定，規(guī)定稅收只有國家法律才有規(guī)定的，這次明確了。目前我們國家有18個(gè)稅種，只有3個(gè)稅是以法律的名義定的，還有15個(gè)稅是以條例的名義，今后就可能要把這些條例修改完善以后上升到立法，地方隨意減免稅那是不行的。

第二，健全依法決策機(jī)制。在行政決策過程當(dāng)中， 把公眾參與、集體討論、專家論證、合法性審查作為重大行政決策的法定程序，建立行政機(jī)關(guān)決策的內(nèi)部合法性審查，沒有經(jīng)過審查或?qū)彶椴贿^關(guān)的不得提交討論。如果覺得這個(gè)是不可行，那你就不能提交討論。另外，積極推行政府法律顧問制度，各級(jí)政府要建立法律顧問隊(duì)伍，由政府法制機(jī)構(gòu)的人員為主，吸收專家和律師來參加。另外，要建立重大決策終生責(zé)任追究制度。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離，收支兩條線。全面落實(shí)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。這里邊我就說一個(gè)問題就是關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法，大蓋帽滿天飛，九龍治水治不了水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國行政執(zhí)法隊(duì)伍大概是一百多萬，其中正式公務(wù)員編制的是18萬，事業(yè)編制的117萬，一共是135萬。出現(xiàn)一個(gè)什么亂相呢？就是省、市、區(qū)還有縣，執(zhí)法隊(duì)伍都是一致的，而不是執(zhí)法力量放在一線基層，這是一；第二，有的領(lǐng)域多部門執(zhí)法，比如說食品藥品安全，除了食品藥品監(jiān)管局以外，還有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢都到這個(gè)“槽子”里面來吃飯，都可以執(zhí)法。有的是一個(gè)部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍，比如說交通部門，有高速公路、有車輛運(yùn)輸、出租車執(zhí)法隊(duì)伍，有的地方行政機(jī)關(guān)本身就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，除了行政執(zhí)法大隊(duì)以外，還有一個(gè)行政監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)，搞得非常亂。所以這一次就按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，大幅度減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍的種類，完善城管執(zhí)法體制，完善行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。

第四，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第五，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

第六，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

（四）公正司法

公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公具有致命的破壞作用。司法是最后一道底線，是維系人民群眾對(duì)司法信心的一個(gè)重要關(guān)口。如果說司法都不能公正，人民群眾就沒有說話的地方，就沒有權(quán)利救濟(jì)的渠道，肯定會(huì)灰心失望，會(huì)對(duì)社會(huì)仇恨、憎恨、仇視，那可能就要采取其他的方式來對(duì)抗社會(huì)。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記提出，要人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，各項(xiàng)政法工作都要圍繞這個(gè)目的來努力。我的理解是，一個(gè)案件肯定有輸有贏，但是要讓他贏得堂堂正正，輸?shù)每诜姆?，讓他相信自己的?quán)利主體地位得到了尊重，權(quán)利得到了充分地行使，這個(gè)結(jié)果是能夠接受的，程序也是公正的、透明的，這就是他感受的公平性。所以，司法要達(dá)到勝敗皆服，要達(dá)到這樣一種效果。而現(xiàn)在打官司就是打關(guān)系，贏了的就認(rèn)為自己找的人幫了忙，輸了就認(rèn)為自己沒找人，或者找的人不靠譜、不給力，所以造成了一種人情、關(guān)系、金錢的較量，認(rèn)為我們司法是沒有公信力的。所以針對(duì)這一問題，這次對(duì)司法這一塊也提出了六個(gè)方面的要求，并且提出了一些有剛性約束力的制度設(shè)計(jì)。

第一，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。包括建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；包括要健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度； 包括健全司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得對(duì)法官、檢察官免職、調(diào)離或者做出降職、降級(jí)的處分。對(duì)此我是有過體會(huì)的，我們一些司法人員秉公執(zhí)法受到打擊報(bào)復(fù)，打了招呼不聽，地方有權(quán)有勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)就把他調(diào)離，有的是明升暗降，連以身殉職的機(jī)會(huì)都沒有。當(dāng)時(shí)我們起草的時(shí)候就是把法官、檢察官法的相關(guān)規(guī)定，將它具體化，將它用制度來予以保障，為他提供“保護(hù)傘”。

第二，優(yōu)化司法職權(quán)配置。推進(jìn)審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的體制改革試點(diǎn)。最高法院設(shè)立巡回法庭。這樣能夠使最高法院集中精力來審理對(duì)全國有指導(dǎo)意義的重大案件，也使這些矛盾糾紛就近解決，方便人民群眾訴訟，也能夠有效地維護(hù)首都的穩(wěn)定。另外還設(shè)立了兩項(xiàng)新的制度，就是探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，形成了兩種機(jī)制，普通案件由按區(qū)劃設(shè)立的人民法院、人民檢察院受理，要是跨案情、跨行政區(qū)劃的或者可能存在地方干預(yù)的危險(xiǎn)的，由跨區(qū)域設(shè)立的人民法院、人民檢察院辦理，它是一種補(bǔ)充，不是一種常態(tài)。有的人說，這會(huì)不會(huì)對(duì)我們國家的人民代表大會(huì)制度造成沖擊，因?yàn)榉ㄔ骸z察院是人大選舉的，向他做報(bào)告，接受他的監(jiān)督。這種情況不是不接受監(jiān)督，而是在機(jī)制上有所調(diào)整，他總要向一級(jí)人大做報(bào)告，不一定向區(qū)人大做報(bào)告，向市人大做報(bào)告也是接受人大的監(jiān)督，必須要有這樣的勇氣?，F(xiàn)在這項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行，可能是根據(jù)原來北京鐵道運(yùn)輸法院、中級(jí)法院或鐵路運(yùn)輸檢察院的分院來進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造，正在緊鑼密鼓設(shè)計(jì)。

另外，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)督促糾正。探索檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟制度。這兩項(xiàng)是新的改革措施和制度安排。有的行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為，在這樣的情況下，檢察機(jī)關(guān)目前來講只能對(duì)構(gòu)成職務(wù)犯罪的進(jìn)行偵查，但是對(duì)這種行為不能置之不理任其發(fā)展。法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的時(shí)候，比如在偵查這個(gè)部門某某主任、某某一把手職務(wù)犯罪的時(shí)候，你發(fā)現(xiàn)他做出的某個(gè)行政決定是有錯(cuò)誤的，與這個(gè)腐敗行為是有關(guān)聯(lián)的，你不能光查本人的職務(wù)犯罪，你還要糾正他錯(cuò)誤的行政決定的影響，所以你還要對(duì)他提出建議，督促他糾正。

另外就是涉及到國家和公共利益的行政機(jī)關(guān)作出的決定，相對(duì)人得到好處，他占到便宜了，他肯定不會(huì)告行政機(jī)關(guān)，所以他不會(huì)也不能去向法院提起行政訴訟。比如前一階段大家看到的，一個(gè)排污企業(yè)公然在我們國家沙漠里面長時(shí)間、大幅度排放污染物，沒人管，行政機(jī)關(guān)你干啥去了？但企業(yè)得到了好處，沙漠里面有一些公民跟這個(gè)事沒有直接的利益聯(lián)系，他不會(huì)去出這個(gè)頭，所以這種情況對(duì)于行政機(jī)關(guān)不作為的、亂作為的必須要有一個(gè)途徑、有一個(gè)司法機(jī)關(guān)來對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，通過這種方式將你告上法庭，告知你，你這不作為、亂作為的亂相有人管、有人監(jiān)督，起到這樣一個(gè)作用，所以這也是這次司法改革的一個(gè)重大舉措。

第三，推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，要保障人民群眾參與司法，推進(jìn)陽光司法。

第四，保障人民群眾參與司法。

第五，加強(qiáng)司法的人權(quán)保障。

第六，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善檢查機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)刑事、民事和行政訴訟的法律監(jiān)督，并且專門強(qiáng)調(diào)，絕不允許潛規(guī)則，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅(jiān)決反對(duì)粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗堅(jiān)持零容忍。

《決定》里面提這個(gè)話雖然沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但作為一個(gè)執(zhí)政黨，站在這樣的高度必須表明鮮明的立場(chǎng)?？倳浽凇稕Q定》的說明里面說明了十個(gè)問題，其中有五個(gè)問題是關(guān)于司法的，占了二分之一，這說明一個(gè)穩(wěn)定、成熟、有權(quán)威的司法是一個(gè)法治社會(huì)的基石，而司法不公、司法沒有權(quán)威是一個(gè)法治社會(huì)的悲哀，它無法起到維護(hù)公民權(quán)利、彰顯正義的作用。