（三）嚴格執(zhí)法

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。政府是法律實施的重要主體，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉政高效、守法誠信的法治政府?！稕Q定》第三部分以“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”為題，提出了嚴格執(zhí)法六個方面的主要任務(wù)：

第一，依法全面履行政府職責。要求推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推進政府權(quán)力清單制度，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，明確了法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。這里面需要注意的是各級政府事權(quán)規(guī)范化、法定化。現(xiàn)在的中央政府和地方政府各自的權(quán)限劃分有一小部分是清晰的，就是國防、外交，由中央負責，由中央承擔；其他的就不明確、不清晰、不合理、不規(guī)范，本來是中央的事項卻由地方來承擔，或者本來應(yīng)該由地方承擔的本區(qū)域內(nèi)的發(fā)展事項要中央來掏錢，這就造成不規(guī)范，隨機性比較大，造成誰會要項目誰會取得中央財政轉(zhuǎn)移支付的支持，那誰的財政口袋就飽飽的。

大家可以看到，我們檢察系統(tǒng)查辦的發(fā)改委能源局的一批案件，現(xiàn)在又是北京市檢察機關(guān)查辦的價格司的案件，為什么會出現(xiàn)這種系列塌方式的腐敗，與我們這種體制機制的不完善有沒有關(guān)系？審批權(quán)太大，國家的治理、政府的管理不規(guī)范，為腐敗留下了可乘之機。批一個煤礦、一個項目，中央隨之要配套專項轉(zhuǎn)移支付，為了從根本上解決這些問題，就必須職責法定，要明確中央和地方政府的相互權(quán)限。過去來講，司法權(quán)本來是中央事權(quán)，但人財物卻歸地方管，所以就形成了吃誰的飯為誰干，端誰的碗服誰管。帽子、票子、位子都在地方黨委頭上，他能不對黨委的黨政機關(guān)、不對地方領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、干預(yù)辦案馬首是瞻嗎？不可能。所以，司法權(quán)是中央事權(quán)，地方的司法機關(guān)是中央設(shè)在地方的司法機關(guān)，當然應(yīng)該由中央來負擔，所以這一次就明確了，就是中央政府強化中央政府的制度設(shè)定權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府在本區(qū)域內(nèi)推行公共服務(wù)均等化的職責，強化市縣兩級政府的執(zhí)行職責。市縣兩級政府別搞上有政策、下有對策，別搞變通，上面政策已經(jīng)制定了，你的任務(wù)就是老老實實把它落實到位，因為你直接面向基層，直接面向群眾，也不要來一個搞統(tǒng)籌權(quán)，你也不要來一個通過地方政府的文件對投資商免稅多少年。稅收法定，規(guī)定稅收只有國家法律才有規(guī)定的，這次明確了。目前我們國家有18個稅種，只有3個稅是以法律的名義定的，還有15個稅是以條例的名義，今后就可能要把這些條例修改完善以后上升到立法，地方隨意減免稅那是不行的。

第二，健全依法決策機制。在行政決策過程當中， 把公眾參與、集體討論、專家論證、合法性審查作為重大行政決策的法定程序，建立行政機關(guān)決策的內(nèi)部合法性審查，沒有經(jīng)過審查或?qū)彶椴贿^關(guān)的不得提交討論。如果覺得這個是不可行，那你就不能提交討論。另外，積極推行政府法律顧問制度，各級政府要建立法律顧問隊伍，由政府法制機構(gòu)的人員為主，吸收專家和律師來參加。另外，要建立重大決策終生責任追究制度。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革。推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執(zhí)行罰繳分離，收支兩條線。全面落實健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。這里邊我就說一個問題就是關(guān)于推進綜合執(zhí)法，大蓋帽滿天飛，九龍治水治不了水。據(jù)統(tǒng)計，全國行政執(zhí)法隊伍大概是一百多萬，其中正式公務(wù)員編制的是18萬，事業(yè)編制的117萬，一共是135萬。出現(xiàn)一個什么亂相呢？就是省、市、區(qū)還有縣，執(zhí)法隊伍都是一致的，而不是執(zhí)法力量放在一線基層，這是一；第二，有的領(lǐng)域多部門執(zhí)法，比如說食品藥品安全，除了食品藥品監(jiān)管局以外，還有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢都到這個“槽子”里面來吃飯，都可以執(zhí)法。有的是一個部門有多支執(zhí)法隊伍，比如說交通部門，有高速公路、有車輛運輸、出租車執(zhí)法隊伍，有的地方行政機關(guān)本身就是行政執(zhí)法機關(guān)，除了行政執(zhí)法大隊以外，還有一個行政監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊，搞得非常亂。所以這一次就按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，大幅度減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍的種類，完善城管執(zhí)法體制，完善行政機關(guān)的強制執(zhí)行機制。

第四，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第五，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

第六，全面推進政務(wù)公開。

（四）公正司法

公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公具有致命的破壞作用。司法是最后一道底線，是維系人民群眾對司法信心的一個重要關(guān)口。如果說司法都不能公正，人民群眾就沒有說話的地方，就沒有權(quán)利救濟的渠道，肯定會灰心失望，會對社會仇恨、憎恨、仇視，那可能就要采取其他的方式來對抗社會。正因為如此，習近平總書記提出，要人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，各項政法工作都要圍繞這個目的來努力。我的理解是，一個案件肯定有輸有贏，但是要讓他贏得堂堂正正，輸?shù)每诜姆?，讓他相信自己的?quán)利主體地位得到了尊重，權(quán)利得到了充分地行使，這個結(jié)果是能夠接受的，程序也是公正的、透明的，這就是他感受的公平性。所以，司法要達到勝敗皆服，要達到這樣一種效果。而現(xiàn)在打官司就是打關(guān)系，贏了的就認為自己找的人幫了忙，輸了就認為自己沒找人，或者找的人不靠譜、不給力，所以造成了一種人情、關(guān)系、金錢的較量，認為我們司法是沒有公信力的。所以針對這一問題，這次對司法這一塊也提出了六個方面的要求，并且提出了一些有剛性約束力的制度設(shè)計。

第一，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。包括建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；包括要健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度； 包括健全司法人員履行法定職責的保護機制。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得對法官、檢察官免職、調(diào)離或者做出降職、降級的處分。對此我是有過體會的，我們一些司法人員秉公執(zhí)法受到打擊報復(fù)，打了招呼不聽，地方有權(quán)有勢的領(lǐng)導(dǎo)就把他調(diào)離，有的是明升暗降，連以身殉職的機會都沒有。當時我們起草的時候就是把法官、檢察官法的相關(guān)規(guī)定，將它具體化，將它用制度來予以保障，為他提供“保護傘”。

第二，優(yōu)化司法職權(quán)配置。推進審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的體制改革試點。最高法院設(shè)立巡回法庭。這樣能夠使最高法院集中精力來審理對全國有指導(dǎo)意義的重大案件，也使這些矛盾糾紛就近解決，方便人民群眾訴訟，也能夠有效地維護首都的穩(wěn)定。另外還設(shè)立了兩項新的制度，就是探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，形成了兩種機制，普通案件由按區(qū)劃設(shè)立的人民法院、人民檢察院受理，要是跨案情、跨行政區(qū)劃的或者可能存在地方干預(yù)的危險的，由跨區(qū)域設(shè)立的人民法院、人民檢察院辦理，它是一種補充，不是一種常態(tài)。有的人說，這會不會對我們國家的人民代表大會制度造成沖擊，因為法院、檢察院是人大選舉的，向他做報告，接受他的監(jiān)督。這種情況不是不接受監(jiān)督，而是在機制上有所調(diào)整，他總要向一級人大做報告，不一定向區(qū)人大做報告，向市人大做報告也是接受人大的監(jiān)督，必須要有這樣的勇氣?，F(xiàn)在這項工作正在抓緊進行，可能是根據(jù)原來北京鐵道運輸法院、中級法院或鐵路運輸檢察院的分院來進行轉(zhuǎn)型改造，正在緊鑼密鼓設(shè)計。

另外，檢察機關(guān)在履行職責的過程中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，應(yīng)當督促糾正。探索檢察機關(guān)建立公益訴訟制度。這兩項是新的改革措施和制度安排。有的行政機關(guān)不作為、亂作為，在這樣的情況下，檢察機關(guān)目前來講只能對構(gòu)成職務(wù)犯罪的進行偵查，但是對這種行為不能置之不理任其發(fā)展。法律監(jiān)督機關(guān)在履行職責的時候，比如在偵查這個部門某某主任、某某一把手職務(wù)犯罪的時候，你發(fā)現(xiàn)他做出的某個行政決定是有錯誤的，與這個腐敗行為是有關(guān)聯(lián)的，你不能光查本人的職務(wù)犯罪，你還要糾正他錯誤的行政決定的影響，所以你還要對他提出建議，督促他糾正。

另外就是涉及到國家和公共利益的行政機關(guān)作出的決定，相對人得到好處，他占到便宜了，他肯定不會告行政機關(guān)，所以他不會也不能去向法院提起行政訴訟。比如前一階段大家看到的，一個排污企業(yè)公然在我們國家沙漠里面長時間、大幅度排放污染物，沒人管，行政機關(guān)你干啥去了？但企業(yè)得到了好處，沙漠里面有一些公民跟這個事沒有直接的利益聯(lián)系，他不會去出這個頭，所以這種情況對于行政機關(guān)不作為的、亂作為的必須要有一個途徑、有一個司法機關(guān)來對他們進行監(jiān)督，通過這種方式將你告上法庭，告知你，你這不作為、亂作為的亂相有人管、有人監(jiān)督，起到這樣一個作用，所以這也是這次司法改革的一個重大舉措。

第三，推進嚴格司法。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，要保障人民群眾參與司法，推進陽光司法。

第四，保障人民群眾參與司法。

第五，加強司法的人權(quán)保障。

第六，加強對司法活動的監(jiān)督。完善檢查機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)定，加強對刑事、民事和行政訴訟的法律監(jiān)督，并且專門強調(diào)，絕不允許潛規(guī)則，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決反對粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風、霸道作風，對司法領(lǐng)域的腐敗堅持零容忍。

《決定》里面提這個話雖然沒有實質(zhì)性內(nèi)容，但作為一個執(zhí)政黨，站在這樣的高度必須表明鮮明的立場?？倳浽凇稕Q定》的說明里面說明了十個問題，其中有五個問題是關(guān)于司法的，占了二分之一，這說明一個穩(wěn)定、成熟、有權(quán)威的司法是一個法治社會的基石，而司法不公、司法沒有權(quán)威是一個法治社會的悲哀，它無法起到維護公民權(quán)利、彰顯正義的作用。