6.強化監(jiān)督、重在治權

第六個特點，強化監(jiān)督、重在治權。我們知道，法治是人類歷史上迄今為止治國理政的最佳方式。法治的核心要義是依法治權、依法治官，這是它的關鍵，而不是依法 治民，民也要在法律的軌道上行使權利、履行義務，但是它的關鍵是要用法律這個最大的制度籠子管束公共權力，防止權力擴張、越軌乃至走向腐敗?？v觀《決定》的全文，應當說充滿了或者彰顯了權力監(jiān)督制約的思想，這抓住了依法治國的要義?；驹瓌t的第三條法律面前人人平等，就提出必須以約束和規(guī)范公共權力為重 點，加強監(jiān)督制約，堅決糾正以言代法、以權壓法、徇私枉法，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法被追究。而后在具體的內 容里面，法治環(huán)節(jié)里面，大家可以看到，在“深入推進依法行政，加快建設法治政府”這一部分，明確提出了加強對行政權力的監(jiān)督，加強對行政權的黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，要形成監(jiān)督的合力，增強監(jiān)督的時效。在司法這一塊也是專門有一節(jié)，“加強對司法活 動的監(jiān)督”，而且大家可以看到，除了這個之外，設定權力的邊界，把包括黨內的權力，把包括行政權力、立法權力、司法權力都要在法治的軌道上運行，都要關進 制度的籠子。

有人說，怎么對立法進行監(jiān)督？立法專門有一句話：“明確立法權力的邊界”。這是什么意思？就告知你，你要老老實實按照《立法 法》的規(guī)定辦事，法律規(guī)定什么，行政法規(guī)規(guī)定什么，地方性法規(guī)規(guī)定什么，地方規(guī)章規(guī)定什么，司法解釋規(guī)定什么，要按照這個邊界立法。所以，明確提出要“依 法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”，對行政權力是這么講的，要實行政府權力清單制度，堅決消除權力設租、權力尋租的空間。所以，我覺得《決定》里面充分體現了依法治國重在依法治權，重在保護公民的私權。這是第六個特點。

7.國法黨紀、協(xié)調銜接

第七個特點，國法黨紀、協(xié)調銜接。中央提出了依法執(zhí)政，既要依據憲法法律治國理政，也要依據黨紀黨規(guī)管黨治黨。在我們這樣有8600多萬黨員的國家，共產黨 依法執(zhí)政就是要明確、透徹地闡述黨的紀律、黨的政策和國家法律的相互關系。那么在《決定》里面就很好地處理了這個關系，很精辟地闡述了兩者的關系。所以，在中國特色社會主義法治體系里面，五大體系當中除了完備的法律規(guī)范體系之外，還有一個就是要形成完善的黨內法規(guī)體系。我們黨不光要靠憲法和法律治國理政， 還要靠黨內法規(guī)來管黨治黨，而且這兩者要互聯(lián)互動，要協(xié)調銜接。黨內法規(guī)明確提出，黨內法規(guī)嚴于國家法律，因為法律是針對全體公民的，而黨內法規(guī)是對我們 先進份子提出的要求。因此，我們的黨員不光要模范地遵守國家的憲法和法律，還要按照黨紀黨規(guī)提出更高的要求來約束自己。

通過使黨紀黨規(guī)來發(fā) 揮作用，促進黨員干部模范地遵守國家的法律，就是這樣的觀點，這兩者重在形成一種銜接協(xié)調的關系。所以，《決定》明確提出：“黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要 依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。”一些黨內的規(guī)定成熟了之后，就可以上升為國家的法律來加以規(guī)定。大家可以看到，在《決定》里面專門有一部分 論述要完善黨內法規(guī)體系，要求要做到黨內法規(guī)與國家法律相互銜接和協(xié)調，共同發(fā)揮作用。

上面七個方面的特點，不一定全面，也不一定準確，大家還可以根據自己的學習體會概括出新的特點。

與之相關還有一個問題，就是四中全會的《決定》與三中全會《決定》是姊妹篇，這個問題如何理解？我認為可以從以下三個不同的角度來進行分析。

第一個角度，從時間上它們是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的逐步展開。這是一個維度，就是從時間的順序連接，2012年召開了十八大全面部署了全面建成小康社會的奮斗目標和總任務，2013年召開的三中全會部署的是全面深化改革，2014年四中全會全面推進依法治國，它是在時間軸的逐步展開。

第二個角度，從風格上四中全會秉承了三中全會與時俱進、改革創(chuàng)新的風格。三中全會部署了全面深化改革60條，最后分解了336項改革任務。大家從新聞上看到，總書記親自擔任全面深化改革領導小組的組長，今年這個領導小組開了六 次會議之多，很多改革措施都已經如期出臺，惠及全體人民。比如說二胎的問題，比如說戶籍改革的問題，比如說科技管理創(chuàng)新的問題等等，包括足球改革今年都要 有相關的措施出臺。四中全會一開始也是要求我們秉承這樣的風格，所以當時在起草的時候，中央領導組織我們這個起草班子的時候，就說我們思想還不解放，還需 要打磨，還得從創(chuàng)新的角度來發(fā)現問題，找到改革的措施，真正體現四中全會是三中全會的姊妹篇。所以，我們又把各部門反饋的意見逐一地梳理和排查，又請幾個 重要的中央法治部門提出重大的具有創(chuàng)新性的改革舉措來再次提出意見和方案，不斷滾動，不斷豐富改革的思路和措施。

第三個角度，全面推進依法治國是全面深化改革的重要支撐和保障。十八大提出了全面建成小康的奮斗目標。全面小康也是一個法治社會，因為大家可以看到十八大報告關于奮斗目標的闡述，“法治政府基本建成,司法公信力不斷提 高,人權得到切實尊重和保障”。就改革來講，也離不開法治的引領和規(guī)范作用。我們現在的改革走過了這么多年，步入了深水區(qū)和攻堅期，好改的都改了，現在就 是啃硬骨頭、涉深水灘，改革必然要觸動利益固化的藩籬，必須要沖破落后觀念的束縛。改革是一種破，如果破不好，就可能引發(fā)社會震蕩，所以要以最小的代價來 保障改革順利地推進，而法治是社會共識的最大公約數，立法的過程，司法的過程，都最大限度地凝聚共識，它是以全體人民共同意志的名義頒布的，而且法治改革 是有強制力的，通過法治的方式化解矛盾、定紛止爭。

另外，我們現在的法治體系、法律體系已經建成。法律體系建成了我們就必須要維護法律的權 威，不能把自己執(zhí)政的基礎給沖擊、給破壞了。所以，我們不像改革當初那樣，法治不健全，沒有法律規(guī)定，要求我們“摸著石頭過河”，要求先改再立了，現在有 法了，要求重大改革必須于法有據，必須在改革的框架內推進改革。而且通過法治，我們可以最大限度化解改革的風險，為改革提供正當性和合法性。

比如對企業(yè)注冊的改革，原來叫實繳制注冊資金，現在改為認繳制，就是不需要你的注冊資金到賬了。過去，我在最高檢察院研究室工作了很多年，主要工作就是做司 法解釋。當時的《公司法》出來了，那就是貫徹實施《公司法》，后來刑法的規(guī)定就有虛報注冊資本罪、抽逃資金罪。當時，注冊資金申報不實的，就以刑事犯罪來 追究你，你到賬之后又抽走了，也追究你。現在為了激發(fā)社會活力，就規(guī)定把實繳制改為認繳制，這樣的情況下，我們有障礙，有諸多部法律，還規(guī)定必須是實繳， 為了去除這種現象，從去年年底到今年上半年，全國人大常委會對十多部部門法律類似這種實繳制的規(guī)定予以修改，改為認繳制。法律修改了，就為改革鋪平了道路，讓你在法治改革的道路上推行。

所以，從這三個角度來看，四中全會的《決定》是三中全會《決定》的姊妹篇。