6.強(qiáng)化監(jiān)督、重在治權(quán)

第六個(gè)特點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督、重在治權(quán)。我們知道，法治是人類歷史上迄今為止治國(guó)理政的最佳方式。法治的核心要義是依法治權(quán)、依法治官，這是它的關(guān)鍵，而不是依法 治民，民也要在法律的軌道上行使權(quán)利、履行義務(wù)，但是它的關(guān)鍵是要用法律這個(gè)最大的制度籠子管束公共權(quán)力，防止權(quán)力擴(kuò)張、越軌乃至走向腐敗?？v觀《決定》的全文，應(yīng)當(dāng)說(shuō)充滿了或者彰顯了權(quán)力監(jiān)督制約的思想，這抓住了依法治國(guó)的要義。基本原則的第三條法律面前人人平等，就提出必須以約束和規(guī)范公共權(quán)力為重 點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，堅(jiān)決糾正以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法被追究。而后在具體的內(nèi) 容里面，法治環(huán)節(jié)里面，大家可以看到，在“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”這一部分，明確提出了加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，要形成監(jiān)督的合力，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效。在司法這一塊也是專門(mén)有一節(jié)，“加強(qiáng)對(duì)司法活 動(dòng)的監(jiān)督”，而且大家可以看到，除了這個(gè)之外，設(shè)定權(quán)力的邊界，把包括黨內(nèi)的權(quán)力，把包括行政權(quán)力、立法權(quán)力、司法權(quán)力都要在法治的軌道上運(yùn)行，都要關(guān)進(jìn) 制度的籠子。

有人說(shuō)，怎么對(duì)立法進(jìn)行監(jiān)督？立法專門(mén)有一句話：“明確立法權(quán)力的邊界”。這是什么意思？就告知你，你要老老實(shí)實(shí)按照《立法 法》的規(guī)定辦事，法律規(guī)定什么，行政法規(guī)規(guī)定什么，地方性法規(guī)規(guī)定什么，地方規(guī)章規(guī)定什么，司法解釋規(guī)定什么，要按照這個(gè)邊界立法。所以，明確提出要“依 法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”，對(duì)行政權(quán)力是這么講的，要實(shí)行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租、權(quán)力尋租的空間。所以，我覺(jué)得《決定》里面充分體現(xiàn)了依法治國(guó)重在依法治權(quán)，重在保護(hù)公民的私權(quán)。這是第六個(gè)特點(diǎn)。

7.國(guó)法黨紀(jì)、協(xié)調(diào)銜接

第七個(gè)特點(diǎn)，國(guó)法黨紀(jì)、協(xié)調(diào)銜接。中央提出了依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)管黨治黨。在我們這樣有8600多萬(wàn)黨員的國(guó)家，共產(chǎn)黨 依法執(zhí)政就是要明確、透徹地闡述黨的紀(jì)律、黨的政策和國(guó)家法律的相互關(guān)系。那么在《決定》里面就很好地處理了這個(gè)關(guān)系，很精辟地闡述了兩者的關(guān)系。所以，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系里面，五大體系當(dāng)中除了完備的法律規(guī)范體系之外，還有一個(gè)就是要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們黨不光要靠憲法和法律治國(guó)理政， 還要靠黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管黨治黨，而且這兩者要互聯(lián)互動(dòng)，要協(xié)調(diào)銜接。黨內(nèi)法規(guī)明確提出，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，因?yàn)榉墒轻槍?duì)全體公民的，而黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)我們 先進(jìn)份子提出的要求。因此，我們的黨員不光要模范地遵守國(guó)家的憲法和法律，還要按照黨紀(jì)黨規(guī)提出更高的要求來(lái)約束自己。

通過(guò)使黨紀(jì)黨規(guī)來(lái)發(fā) 揮作用，促進(jìn)黨員干部模范地遵守國(guó)家的法律，就是這樣的觀點(diǎn)，這兩者重在形成一種銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系。所以，《決定》明確提出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要 依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”一些黨內(nèi)的規(guī)定成熟了之后，就可以上升為國(guó)家的法律來(lái)加以規(guī)定。大家可以看到，在《決定》里面專門(mén)有一部分 論述要完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要求要做到黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相互銜接和協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。

上面七個(gè)方面的特點(diǎn)，不一定全面，也不一定準(zhǔn)確，大家還可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)概括出新的特點(diǎn)。

與之相關(guān)還有一個(gè)問(wèn)題，就是四中全會(huì)的《決定》與三中全會(huì)《決定》是姊妹篇，這個(gè)問(wèn)題如何理解？我認(rèn)為可以從以下三個(gè)不同的角度來(lái)進(jìn)行分析。

第一個(gè)角度，從時(shí)間上它們是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的逐步展開(kāi)。這是一個(gè)維度，就是從時(shí)間的順序連接，2012年召開(kāi)了十八大全面部署了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，2013年召開(kāi)的三中全會(huì)部署的是全面深化改革，2014年四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，它是在時(shí)間軸的逐步展開(kāi)。

第二個(gè)角度，從風(fēng)格上四中全會(huì)秉承了三中全會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的風(fēng)格。三中全會(huì)部署了全面深化改革60條，最后分解了336項(xiàng)改革任務(wù)。大家從新聞上看到，總書(shū)記親自擔(dān)任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，今年這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)了六 次會(huì)議之多，很多改革措施都已經(jīng)如期出臺(tái)，惠及全體人民。比如說(shuō)二胎的問(wèn)題，比如說(shuō)戶籍改革的問(wèn)題，比如說(shuō)科技管理創(chuàng)新的問(wèn)題等等，包括足球改革今年都要 有相關(guān)的措施出臺(tái)。四中全會(huì)一開(kāi)始也是要求我們秉承這樣的風(fēng)格，所以當(dāng)時(shí)在起草的時(shí)候，中央領(lǐng)導(dǎo)組織我們這個(gè)起草班子的時(shí)候，就說(shuō)我們思想還不解放，還需 要打磨，還得從創(chuàng)新的角度來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到改革的措施，真正體現(xiàn)四中全會(huì)是三中全會(huì)的姊妹篇。所以，我們又把各部門(mén)反饋的意見(jiàn)逐一地梳理和排查，又請(qǐng)幾個(gè) 重要的中央法治部門(mén)提出重大的具有創(chuàng)新性的改革舉措來(lái)再次提出意見(jiàn)和方案，不斷滾動(dòng)，不斷豐富改革的思路和措施。

第三個(gè)角度，全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面深化改革的重要支撐和保障。十八大提出了全面建成小康的奮斗目標(biāo)。全面小康也是一個(gè)法治社會(huì)，因?yàn)榇蠹铱梢钥吹绞舜髨?bào)告關(guān)于奮斗目標(biāo)的闡述，“法治政府基本建成,司法公信力不斷提 高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。就改革來(lái)講，也離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。我們現(xiàn)在的改革走過(guò)了這么多年，步入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，好改的都改了，現(xiàn)在就 是啃硬骨頭、涉深水灘，改革必然要觸動(dòng)利益固化的藩籬，必須要沖破落后觀念的束縛。改革是一種破，如果破不好，就可能引發(fā)社會(huì)震蕩，所以要以最小的代價(jià)來(lái) 保障改革順利地推進(jìn)，而法治是社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)，立法的過(guò)程，司法的過(guò)程，都最大限度地凝聚共識(shí)，它是以全體人民共同意志的名義頒布的，而且法治改革 是有強(qiáng)制力的，通過(guò)法治的方式化解矛盾、定紛止?fàn)帯?/p>

另外，我們現(xiàn)在的法治體系、法律體系已經(jīng)建成。法律體系建成了我們就必須要維護(hù)法律的權(quán) 威，不能把自己執(zhí)政的基礎(chǔ)給沖擊、給破壞了。所以，我們不像改革當(dāng)初那樣，法治不健全，沒(méi)有法律規(guī)定，要求我們“摸著石頭過(guò)河”，要求先改再立了，現(xiàn)在有 法了，要求重大改革必須于法有據(jù)，必須在改革的框架內(nèi)推進(jìn)改革。而且通過(guò)法治，我們可以最大限度化解改革的風(fēng)險(xiǎn)，為改革提供正當(dāng)性和合法性。

比如對(duì)企業(yè)注冊(cè)的改革，原來(lái)叫實(shí)繳制注冊(cè)資金，現(xiàn)在改為認(rèn)繳制，就是不需要你的注冊(cè)資金到賬了。過(guò)去，我在最高檢察院研究室工作了很多年，主要工作就是做司 法解釋。當(dāng)時(shí)的《公司法》出來(lái)了，那就是貫徹實(shí)施《公司法》，后來(lái)刑法的規(guī)定就有虛報(bào)注冊(cè)資本罪、抽逃資金罪。當(dāng)時(shí)，注冊(cè)資金申報(bào)不實(shí)的，就以刑事犯罪來(lái) 追究你，你到賬之后又抽走了，也追究你。現(xiàn)在為了激發(fā)社會(huì)活力，就規(guī)定把實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，這樣的情況下，我們有障礙，有諸多部法律，還規(guī)定必須是實(shí)繳， 為了去除這種現(xiàn)象，從去年年底到今年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)十多部部門(mén)法律類似這種實(shí)繳制的規(guī)定予以修改，改為認(rèn)繳制。法律修改了，就為改革鋪平了道路，讓你在法治改革的道路上推行。

所以，從這三個(gè)角度來(lái)看，四中全會(huì)的《決定》是三中全會(huì)《決定》的姊妹篇。