王洪祥 最高人民檢察院監(jiān)察局局長

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十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，一共是七個部分，三十條，一萬六千七百八十七個字。這個《決定》內(nèi)容豐富、博大精深，思想深邃、系統(tǒng)謀劃，內(nèi)容充實、措詞有力。我們對于四中全會《決定》如何來評價，或者說我們看了四中全會《決定》以后，我們有一些什么樣的印象？為什么四中全會是這個謀局部篇，是這樣一個框架？從四中全會《決定》洋洋一萬多字后面我們可以看出它有哪些特點？關(guān)于《決定》的起草應(yīng)當(dāng)說是一個解放思想、實事求是的過程，是發(fā)揚民主（包括黨內(nèi)民主和社會民主）、集思廣益、凝聚全黨全社會共識的過程，也是與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、攻堅克難不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的過程，最終才形成了最后四中全會《決定》的內(nèi)容。

一、四中全會《決定》的七大特點

通過這一段時間學(xué)習(xí)、感悟、體會，我覺得四中全會《決定》有以下幾個特點，可供我們在學(xué)習(xí)的時候來把握或感知。

1.高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)

第一個特點，高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)。我們說的法治是一個比較專業(yè)化的領(lǐng)域，作為一個黨的中央全會確定法治作為主題，一開始就有一個擔(dān)心，會不會把這個《決定》起草成一個類似部門工作部署的文件，擔(dān)心它過于專業(yè)化?？倳浐椭醒氲囊笫潜仨氄镜酶摺⒖吹眠h(yuǎn)，要站在中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略和全局的高度，站在全面建成小康社會和全面深化改革的高度，站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度和視野來謀劃、來推進(jìn)法治建設(shè)事業(yè)。所以大家看《決定》的內(nèi)容，它站位是很高的，比如說《決定》里面提出來全面推進(jìn)依法治國用了三個“事關(guān)”，全面推進(jìn)依法治國“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”；然后又用了四個“越”，“越是黨和國家向前發(fā)展，越是我們改革開放不斷深入，越是人民生活不斷得到改善，越要把依法治國提高到更高的戰(zhàn)略高度，越要把黨和國家的各項事業(yè)納入法治化的軌道”。

2.高舉旗幟、明確方向

第二個特點，高舉旗幟、明確方向。搞法治首要的、關(guān)鍵的前提是要明確方向，方向不正確，用總書記的話來說就是“南轅北轍”，再提什么措施和任務(wù)都沒有意義了。大家知道，因為法治屬于政治領(lǐng)域，具有強烈的意識形態(tài)特點，世界上沒有一個放之四海而皆準(zhǔn)的法治模式，只能根據(jù)自己的國情?？倳浽诮衲?font face="Times New Roman">1月份全國政法工作會議上講的，這個問題不解決，不解決方向道路問題，不堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，到時候我們的腦袋掉了都不知道怎么掉的！所以對于四中全會的《決定》來說，高舉旗幟，明確方向道路，性質(zhì)至為關(guān)鍵重要。這就是大家可以看到的，為什么在四中全會正式召開之前，社會上、輿論界、學(xué)術(shù)界就有一些雜音、噪音，就是認(rèn)為中國要搞法治就要向西方學(xué)習(xí)，有的就主張搞憲政。共產(chǎn)黨不是主張依法治國首先是依憲治國嗎？依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政嗎，你們把憲法推崇到這么高的地位，為什么你們不敢提憲政民主？所以說這種說法很具有蠱惑性。

因此在這個問題上，必須明確方向，高舉旗幟，有一條紅線就是堅持和拓展中國特色的社會主義法治道路。大家可以看到，第一部分的標(biāo)題就是“堅持中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，而且這一面旗幟，一直貫穿于《決定》的始終。比如說，關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，講的就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。大家看，這就是后面的三句話，講了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本保證；講了制度，這是我們法治的根本制度基礎(chǔ)平臺；講了理論指導(dǎo)，貫徹中國特色社會主義法治理論，這就是講的制度自信、理論自信、道路自信。后面的內(nèi)容同樣也貫穿了這條紅線，依法行政里面強調(diào)各級政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展各項工作，講的是政府；比如說，對律師的要求就明確提出來，要“把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)中國特色社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強律師走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性”，這個是《決定》里面的原文，對律師提出來的要求，總書記在四中全會第二次全體會議上講，說“兩個擁護(hù)”，就是基本要求，對這一要求，不能放松，更不能放棄。