第二個(gè)是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。總目標(biāo)表述為兩句話(huà)：建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在起草過(guò)程中開(kāi)始就這么兩句話(huà)，后來(lái)有人就提出疑問(wèn)了：這個(gè)法治體系是什么？法治國(guó)家包括哪些內(nèi)容，包括什么樣的工作格局？這些問(wèn)題需要在《決定》里面有一個(gè)更清晰、更具體的闡述。所以后來(lái)在充分討論、深入研究的基礎(chǔ)上，又在這兩句話(huà)后面加了一段解釋性的話(huà)。那么這兩句話(huà)相互之間是什么關(guān)系呢？建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們的藍(lán)圖愿景，是我們的方向，而建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是我們的抓手，是我們的實(shí)施路徑。要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就必須以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為一條紅線(xiàn)、一個(gè)總抓手來(lái)推進(jìn)法治建設(shè)的各個(gè)方面，必須有一個(gè)重點(diǎn)突出，這就是各方面的工作都要圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系來(lái)進(jìn)行。

提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)有三層含義：第一，向社會(huì)釋放明確而正確的信號(hào)，那就是我們?cè)诜较虻缆飞衔覀冏叩氖侵袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路，而不是別的什么道路，我們要建立的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，而不是其他的什么體系，在這個(gè)問(wèn)題上不能含含糊糊，必須旗幟鮮明，理直氣壯；第二，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，要求各方面的法治建設(shè)工作都要圍繞這條紅線(xiàn)，圍繞它來(lái)落實(shí)、來(lái)抓細(xì)；第三，與全面深化改革的目標(biāo)銜接，建立了這樣一個(gè)體系，就為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了一個(gè)最大的制度依托。治理的現(xiàn)代化就是法治的現(xiàn)代化，要建設(shè)的法治體系自然而然就為治理能力和治理體系現(xiàn)代化實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的依托。

《決定》里除了提出這兩句話(huà)外還進(jìn)一步解釋了這個(gè)目標(biāo)，這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三句話(huà)，就是根本保證、制度基礎(chǔ)、理論指南，就是制度自信、道路自信和理論自信。然后總目標(biāo)下還有法治建設(shè)的格局：“三個(gè)共同推進(jìn)”，即依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；“三個(gè)一體建設(shè)”，即法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。而后努力的方向是什么？也是四句話(huà)表述，又叫社會(huì)主義法治建設(shè)內(nèi)容的“新十六字”表述，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。我們知道，當(dāng)時(shí)十一屆三中全會(huì)提出的法治建設(shè)的四句話(huà)也是十六個(gè)字，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這十六個(gè)字到現(xiàn)在沒(méi)有過(guò)時(shí)，但為適應(yīng)新的形勢(shì)，我們就要提出新的要求。這個(gè)法治建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容新十六字是對(duì)原來(lái)十六個(gè)字進(jìn)一步的升華和完善，應(yīng)該是更全面、更深化了。

在法治體系里面，五大體系究竟有哪些具體的內(nèi)容呢？

一是完備的法律規(guī)范體系。從廣義上來(lái)說(shuō)，按照《決定》的精神，它實(shí)際上提出要把那些鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范納入到廣泛的法律規(guī)范體系里面。雖然社會(huì)規(guī)范不像法律規(guī)范那樣有嚴(yán)格的程序，不像法律那樣有強(qiáng)有力的國(guó)家強(qiáng)制力做后盾，但這些規(guī)范畢竟是我們社會(huì)治理的基礎(chǔ)，能夠起到規(guī)范、約束和引領(lǐng)人們行為的作用。

二是高效的法治實(shí)施體系。它是指加強(qiáng)憲法的實(shí)施，努力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，就是強(qiáng)調(diào)我們要把字面上的法律變成現(xiàn)實(shí)生活中活的法律，而不能把法律寫(xiě)在紙上掛在墻上而得不到落實(shí)，這才是一個(gè)國(guó)家的悲哀。

三是有力的法治保障體系。包括三個(gè)方面：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨自身要依法執(zhí)政，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨同時(shí)要善于領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)，這是最根本的政治保障。二是人才保障。要有法治工作隊(duì)伍，包括立法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作人員，還有律師、公證人員、仲裁人員和基層法律工作者等。同時(shí)要為法治工作隊(duì)伍提供物質(zhì)保障，包括經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等的投入。三是體制機(jī)制保障。要形成一個(gè)符合規(guī)律、符合依法治國(guó)的良好的機(jī)制體制，如果這樣的機(jī)制體制落后了，我們就要破除，我們就要重新設(shè)計(jì)。另外，在全社會(huì)要建設(shè)和形成一個(gè)崇法、信法、用法、守法、護(hù)法的氛圍。

四是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。《決定》里面提出了八個(gè)方面的監(jiān)督：黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，要增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！稕Q定》進(jìn)一步提出黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系是一致的，社會(huì)主義法治必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須推進(jìn)社會(huì)主義法治。而后進(jìn)一步提出必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)就是與法治建設(shè)的四個(gè)方面相一致。

《決定》透徹還透徹地闡述、分析和論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)的關(guān)系，將其概 括為“三個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)善于”。“三個(gè)統(tǒng)一”就是將依法治國(guó)的基本方略同依法執(zhí)政的基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同黨發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職責(zé)、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法或法律同黨帶頭在憲法法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。黨領(lǐng)導(dǎo)不等于替代，不等于包辦，黨對(duì)法治建設(shè)的監(jiān)督不等于干預(yù)。所以大家就能理解為什么要把黨總攬全局和人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職責(zé)、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)。在具體的案件上，任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得干預(yù)司法活動(dòng)和插手具體案件的處理。司法機(jī)關(guān)的黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“四個(gè)善于”是什么呢？《決定》上講，善于使黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制維護(hù)黨的權(quán)威、維護(hù)全黨全社會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第三是關(guān)于堅(jiān)持人民的主體地位。這是我們社會(huì)主義法治的力量源泉和制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持法律面前人人平等是社會(huì)主義法治的基石，是我們社會(huì)主義法治權(quán)威性、統(tǒng)一性的根本體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人都必須維護(hù)憲法法律的權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)利、履行責(zé)任或者義務(wù)，都不得有超越于憲法或法律的特權(quán)，必須維護(hù)憲法法律的統(tǒng)一尊嚴(yán)和權(quán)威，絕不允許任何人以任何借口、任何方式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

第四個(gè)就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。這是社會(huì)主義法治的鮮明特色。為什么要將依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合作為一個(gè)原則？有的人不理解或者不甚理解，認(rèn)為都搞法治了，靠法治就能夠解決一切問(wèn)題。不是的，沒(méi)有法律不行，但法律也不是萬(wàn)能的。我們可以看到，很多國(guó)家法治很完善，但法律多如牛毛不勝其煩，這是法治化嗎？不是。所以過(guò)去孔子講，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥”，意思是說(shuō)僅用法律來(lái)約束老百姓，對(duì)那些違反法律的處以刑罰，老百姓可以不做犯法的事，但心里沒(méi)有羞恥感”。孔子又講“道之以德，齊之以禮，有恥且格”，講求要有格調(diào)、有思想境界，就是這個(gè)道理。我們國(guó)家有豐富而深厚的傳統(tǒng)文化，現(xiàn)在又提出來(lái)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。所以依法治國(guó)要和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，一手抓德治，一手抓法治，讓法治體現(xiàn)道德理念，讓道德滋養(yǎng)法治精神、培育法治文化，德治和法治相得益彰、相輔相成。

最后一個(gè)是要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。我們要不斷發(fā)展體現(xiàn)中國(guó)特色、反映客觀規(guī)律、符合中國(guó)實(shí)際的法治理論，為依法治國(guó)提供理論指南和學(xué)理支撐，要吸收中華法律文化傳統(tǒng)，借鑒國(guó)外有益做法，但絕不照搬國(guó)外的法治理念和模式。這里面涉及到西方憲政的問(wèn)題。我們強(qiáng)調(diào)，憲法是我們的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律效力和法律權(quán)威，堅(jiān)持依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，但并不等于我們要實(shí)行西方的所謂“憲政”，不是我們不尊崇憲法、不維護(hù)憲法的權(quán)威，而是我們依憲執(zhí)政和西方講的憲政有天淵之別，二者具有不同的語(yǔ)境，西方的憲政是與多黨制、輪流執(zhí)政、三權(quán)分立直接相聯(lián)系的。中央已經(jīng)明確表示了，我們不會(huì)搞西方的民主，不會(huì)搞多黨執(zhí)政，而會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政。所以在這個(gè)問(wèn)題上，我們要有清醒的頭腦，我們要理直氣壯、旗幟鮮明地講。