第二個是關于全面推進依法治國的總目標。總目標表述為兩句話：建設中國特色的社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在起草過程中開始就這么兩句話，后來有人就提出疑問了：這個法治體系是什么？法治國家包括哪些內(nèi)容，包括什么樣的工作格局？這些問題需要在《決定》里面有一個更清晰、更具體的闡述。所以后來在充分討論、深入研究的基礎上，又在這兩句話后面加了一段解釋性的話。那么這兩句話相互之間是什么關系呢？建設社會主義法治國家是我們的藍圖愿景，是我們的方向，而建設中國特色社會主義法治體系是我們的抓手，是我們的實施路徑。要建設社會主義法治國家，就必須以建設中國特色社會主義法治體系為一條紅線、一個總抓手來推進法治建設的各個方面，必須有一個重點突出，這就是各方面的工作都要圍繞建設中國特色社會主義法治體系來進行。

提出全面推進依法治國的總目標有三層含義：第一，向社會釋放明確而正確的信號，那就是我們在方向道路上我們走的是中國特色社會主義法治道路，而不是別的什么道路，我們要建立的是中國特色社會主義法治體系，而不是其他的什么體系，在這個問題上不能含含糊糊，必須旗幟鮮明，理直氣壯；第二，明確了全面推進依法治國的總抓手，要求各方面的法治建設工作都要圍繞這條紅線，圍繞它來落實、來抓細；第三，與全面深化改革的目標銜接，建立了這樣一個體系，就為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了一個最大的制度依托。治理的現(xiàn)代化就是法治的現(xiàn)代化，要建設的法治體系自然而然就為治理能力和治理體系現(xiàn)代化實實在在的內(nèi)容提供了堅實的基礎和可靠的依托。

《決定》里除了提出這兩句話外還進一步解釋了這個目標，這就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三句話，就是根本保證、制度基礎、理論指南，就是制度自信、道路自信和理論自信。然后總目標下還有法治建設的格局：“三個共同推進”，即依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；“三個一體建設”，即法治國家、法治政府、法治社會一體建設。而后努力的方向是什么？也是四句話表述，又叫社會主義法治建設內(nèi)容的“新十六字”表述，即科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。我們知道，當時十一屆三中全會提出的法治建設的四句話也是十六個字，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。這十六個字到現(xiàn)在沒有過時，但為適應新的形勢，我們就要提出新的要求。這個法治建設的目標內(nèi)容新十六字是對原來十六個字進一步的升華和完善，應該是更全面、更深化了。

在法治體系里面，五大體系究竟有哪些具體的內(nèi)容呢？

一是完備的法律規(guī)范體系。從廣義上來說，按照《決定》的精神，它實際上提出要把那些鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團體章程等社會規(guī)范納入到廣泛的法律規(guī)范體系里面。雖然社會規(guī)范不像法律規(guī)范那樣有嚴格的程序，不像法律那樣有強有力的國家強制力做后盾，但這些規(guī)范畢竟是我們社會治理的基礎，能夠起到規(guī)范、約束和引領人們行為的作用。

二是高效的法治實施體系。它是指加強憲法的實施，努力推進嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，就是強調(diào)我們要把字面上的法律變成現(xiàn)實生活中活的法律，而不能把法律寫在紙上掛在墻上而得不到落實，這才是一個國家的悲哀。

三是有力的法治保障體系。包括三個方面：一是黨的領導。黨自身要依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨同時要善于領導推進法治建設，這是最根本的政治保障。二是人才保障。要有法治工作隊伍，包括立法機關、行政執(zhí)法機關、司法機關工作人員，還有律師、公證人員、仲裁人員和基層法律工作者等。同時要為法治工作隊伍提供物質(zhì)保障，包括經(jīng)費、設備等的投入。三是體制機制保障。要形成一個符合規(guī)律、符合依法治國的良好的機制體制，如果這樣的機制體制落后了，我們就要破除，我們就要重新設計。另外，在全社會要建設和形成一個崇法、信法、用法、守法、護法的氛圍。

四是嚴密的法治監(jiān)督體系。《決定》里面提出了八個方面的監(jiān)督：黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，要增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！稕Q定》進一步提出黨的領導和法治的關系是一致的，社會主義法治必須依靠黨的領導，黨的領導必須推進社會主義法治。而后進一步提出必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，黨對法治建設的領導就是與法治建設的四個方面相一致。

《決定》透徹還透徹地闡述、分析和論證了黨的領導與法治建設的關系，將其概 括為“三個統(tǒng)一”、“四個善于”。“三個統(tǒng)一”就是將依法治國的基本方略同依法執(zhí)政的基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同黨發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職責、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法或法律同黨帶頭在憲法法律范圍內(nèi)進行活動統(tǒng)一起來。黨領導不等于替代，不等于包辦，黨對法治建設的監(jiān)督不等于干預。所以大家就能理解為什么要把黨總攬全局和人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職責、開展工作統(tǒng)一起來。在具體的案件上，任何黨政機關和領導干部都不得干預司法活動和插手具體案件的處理。司法機關的黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度，這就是堅持黨的領導。

“四個善于”是什么呢？《決定》上講，善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員，善于通過國家機關來實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制維護黨的權威、維護全黨全社會的團結統(tǒng)一。

第三是關于堅持人民的主體地位。這是我們社會主義法治的力量源泉和制度優(yōu)勢。堅持法律面前人人平等是社會主義法治的基石，是我們社會主義法治權威性、統(tǒng)一性的根本體現(xiàn)。任何組織和個人都必須維護憲法法律的權威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權利、履行責任或者義務，都不得有超越于憲法或法律的特權，必須維護憲法法律的統(tǒng)一尊嚴和權威，絕不允許任何人以任何借口、任何方式以言代法、以權壓法、徇私枉法。

第四個就是堅持依法治國和以德治國相結合。這是社會主義法治的鮮明特色。為什么要將依法治國和以德治國相結合作為一個原則？有的人不理解或者不甚理解，認為都搞法治了，靠法治就能夠解決一切問題。不是的，沒有法律不行，但法律也不是萬能的。我們可以看到，很多國家法治很完善，但法律多如牛毛不勝其煩，這是法治化嗎？不是。所以過去孔子講，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥”，意思是說僅用法律來約束老百姓，對那些違反法律的處以刑罰，老百姓可以不做犯法的事，但心里沒有羞恥感”。孔子又講“道之以德，齊之以禮，有恥且格”，講求要有格調(diào)、有思想境界，就是這個道理。我們國家有豐富而深厚的傳統(tǒng)文化，現(xiàn)在又提出來社會主義核心價值觀。所以依法治國要和以德治國結合起來，一手抓德治，一手抓法治，讓法治體現(xiàn)道德理念，讓道德滋養(yǎng)法治精神、培育法治文化，德治和法治相得益彰、相輔相成。

最后一個是要從中國的實際出發(fā)。我們要不斷發(fā)展體現(xiàn)中國特色、反映客觀規(guī)律、符合中國實際的法治理論，為依法治國提供理論指南和學理支撐，要吸收中華法律文化傳統(tǒng)，借鑒國外有益做法，但絕不照搬國外的法治理念和模式。這里面涉及到西方憲政的問題。我們強調(diào)，憲法是我們的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律效力和法律權威，堅持依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，但并不等于我們要實行西方的所謂“憲政”，不是我們不尊崇憲法、不維護憲法的權威，而是我們依憲執(zhí)政和西方講的憲政有天淵之別，二者具有不同的語境，西方的憲政是與多黨制、輪流執(zhí)政、三權分立直接相聯(lián)系的。中央已經(jīng)明確表示了，我們不會搞西方的民主，不會搞多黨執(zhí)政，而會堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政。所以在這個問題上，我們要有清醒的頭腦，我們要理直氣壯、旗幟鮮明地講。