二、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義

依法治國(guó)是關(guān)系到我們黨執(zhí)政興國(guó)的根本性問(wèn)題，概括起來(lái)有三個(gè)方面的意義：

1.全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇

我們黨在根據(jù)地時(shí)期就積累了很多法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在建國(guó)以后，我們黨充分運(yùn)用根據(jù)地時(shí)期法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，抓緊立法，建設(shè)司法隊(duì)伍，法治建設(shè)取得了顯著成就，初步奠定了新中國(guó)法治建設(shè)的格局。五十年代后期，我們黨指導(dǎo)思想上發(fā)生了偏差，不那么重視法治了，特別是文化大革命時(shí)期，法治建設(shè)遭到了踐踏，我們經(jīng)歷了一場(chǎng)浩劫。痛定思痛，十一屆三中全會(huì)之后，我們黨不斷深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，不斷把法治建設(shè)放在大局下思考謀劃，推進(jìn)法治建設(shè)取得了巨大的成就。雖然我們現(xiàn)在法治建設(shè)當(dāng)中還有諸多不盡如人意的地方，但是我們回過(guò)頭來(lái)講，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們的法治建設(shè)還是取得了巨大的進(jìn)步和成就的。

改革開放三十多年來(lái)，我們的法治建設(shè)為什么能夠順利推進(jìn)？這與作為上層建筑的法治來(lái)支撐、來(lái)保障、來(lái)推進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、為改革開放事業(yè)向前發(fā)展提供有力保障是分不開的，否則很難解釋。如果說(shuō)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不對(duì)勁，發(fā)生了裂痕，上層建筑只能破壞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而不可能起到支撐和推進(jìn)保障的作用。所以，小平同志說(shuō)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變 而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”小平同志這段話是有感而發(fā)。痛定思痛，我們要在有著13億人口、國(guó)情復(fù)雜、地區(qū)發(fā)展不平衡、矛盾眾多這樣一個(gè)國(guó)家保證國(guó)家的統(tǒng)一、政令的統(tǒng)一、法治的統(tǒng)一和市場(chǎng)的統(tǒng)一，就必須運(yùn)用法治這個(gè)準(zhǔn)繩來(lái)衡量、規(guī)范和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展。所以，總書記講，我們只所以在十八屆三中全會(huì)之后就將全面推進(jìn)依法治國(guó)作為四中全會(huì)的主題，就是基于這個(gè)考慮而作出的重大決策。

2.全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要保障

我們現(xiàn)在的改革發(fā)展還是比較穩(wěn)定的，但不科學(xué)、不平衡、不可持續(xù)的問(wèn)題較多，人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾凸顯，這些問(wèn)題很多都是與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾有關(guān)系，其中也包括我們黨風(fēng)建設(shè)當(dāng)中的問(wèn)題，如“四風(fēng)”的問(wèn)題。那么，要解決這些問(wèn)題靠什么呢？這就要求必須密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法律之力、堅(jiān)守法治精神，認(rèn)認(rèn)真真講法治，老老實(shí)實(shí)抓法治，使全社會(huì)都立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，堅(jiān)持在法治的軌道上統(tǒng)領(lǐng)各種社會(huì)力量、協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系、規(guī)范各種社會(huì)行為、解決各種社會(huì)問(wèn)題，使我們國(guó)家在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。這是第二點(diǎn)意義。

3.全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

總書記曾經(jīng)講過(guò)，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)就深層次來(lái)講是為子孫萬(wàn)代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福謀。我們現(xiàn)在確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，如果國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生重大變化，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是沒(méi)有問(wèn)題的。但小康之后怎么辦？小康之后的路怎么走？我們?nèi)绾文軌虮苊恻S炎培先生當(dāng)年問(wèn)毛澤東主席的如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”這個(gè)執(zhí)政周期律？如何來(lái)做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？那要靠什么呢？必須要找到一個(gè)根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度保障，而法治就是這樣一個(gè)手段，就是這樣一個(gè)治國(guó)理政最大的規(guī)矩，也是最有效的一個(gè)規(guī)矩。從近代來(lái)看，凡是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家無(wú)疑不是解決好了人治和法治問(wèn)題的國(guó)家，如果沒(méi)有解決好，雖然一時(shí)發(fā)展得比較快，也會(huì)遇到這樣那樣的陷阱。大家知道前南斯拉夫是社會(huì)主義國(guó)家中發(fā)展得比較快的，但前南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人鐵托沒(méi)有了，這個(gè)國(guó)家、這個(gè)制度就都沒(méi)有了，它就是沒(méi)有解決好人治和法治關(guān)系的問(wèn)題。所以我們說(shuō)，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最大的依托就是法治。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家首先是一個(gè)法治化的國(guó)家，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然伴隨著法治的現(xiàn)代化。從這個(gè)角度來(lái)講，全面推進(jìn)依法治國(guó)就是深層次的考慮，就是要完善推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為我們的長(zhǎng)治久安提供根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的制度保障。 

三、全面準(zhǔn)確理解《決定》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)

（一）深刻理解全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則

第一個(gè)是關(guān)于指導(dǎo)思想。《決定》提出要貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記的系列講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治保障。這里面，指導(dǎo)思想上除了明確堅(jiān)持走中國(guó)特色法治道路，做到“四個(gè)維護(hù)”之外，還明確提出了與習(xí)近平總書記的系列講話為指導(dǎo)思想。一些媒體、一些分析人士就此專門發(fā)表文章或評(píng)論，認(rèn)為這是第一次在黨的中央全會(huì)文件里面提出以習(xí)近平總書記的重要講話精神作為指導(dǎo)思想。