3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃

第三個特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃。依法治國的涉及面很廣，大家看到的《決定》的內(nèi)容，涉及到改革、發(fā)展、穩(wěn)定，涉及到內(nèi)政、外交、軍事、國防，涉及到治黨、 治國、治軍。因此，必須對全面推進依法治國有一個總體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)布局。最后形成的《決定》，它體現(xiàn)了一個系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的特點，不光是對一些重大的問題，比如說指導思想、總目標、基本原則、法治工作的布局等有了頂層設(shè)計，同時對法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)也作出了具體部署。比如說，從系統(tǒng)論的觀 點這一次提出了全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，而且提出來了就是建設(shè)五大體系：完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。 大家看，這是一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)跟過去我們的提法不一樣，過去我們講了，我們已經(jīng)建成了中國特色社會主義法律體系，但是這一次這個法治體系，跟法律體系的提法是有區(qū)別的，它是動態(tài)的、立體的、多維的，是包括了法治建設(shè)各個層次、各個方面的要素在內(nèi)的，是對法治建設(shè)實踐規(guī)律的深刻認識和把握。我們?nèi)绻馓嵋粋€法律規(guī)范體系，大家看，我們到2011年就形成了中國特色社會主義法律體系，但是我們能說我們已經(jīng)是法治國家了嗎？沒有，不能說，最多我們只能說我們走 在通往走向法治國家的路上。

為什么呢？因為法治建設(shè)的重點在實施，法律的權(quán)威在實施，法律的生命力也在實施，而我們現(xiàn)在實施當中的問題是比 較多的。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾比較多，這且不說，就是我們法律體系本身也存在一些問題，比如說，雖然我們在大的方面有法可依了，但是我們現(xiàn)有的立 法反映客觀規(guī)律、反映人民意愿不夠，有一些法律是立出來了，不好用、不管用，已經(jīng)過時了，已經(jīng)休眠了，已經(jīng)有很多僵尸條款。比如說我們講的，在法院、檢察 院工作，這兩個部門的組織法是1979年制定的，到現(xiàn)在35年了，沒有作過系統(tǒng)的修改，只有個別條款，大家知道1983年嚴打的時候，當時叫法院“死刑復 核權(quán)”下放到省級高級法院來行使，到2007年又收回來，只有個別條款，現(xiàn)在兩院的組織法，基本上是刀槍入庫，馬放南山，實在不能反映、不能跟上改革發(fā)展 的步伐，不能全面反映客觀規(guī)律和人民的意愿。還有一個，大家知道立法當中的部門化色彩很濃，大家都想綁定立法，搞定立法，把自己的部門利益和愿望強加在立 法當中，所以叫公共權(quán)力部門化，部門利益法定化，所以說呈現(xiàn)了這樣一個狀態(tài)。

我講的就是說，這次法治體系的五大體系的提出，它是一個我黨的 法治里面的一個重要的創(chuàng)新，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性，告知我們立法是基礎(chǔ)，法律適用執(zhí)法是關(guān)鍵，司法是保障，全民守法是核心。它就是一個動態(tài)的實施 體系，有監(jiān)督體系，有保障體系，這是一個系統(tǒng)謀劃，就是在《決定》里面，它是整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的特點非常突出，非常鮮明。同時在謀劃《決定》的內(nèi)容 里面，把個別的改革措施和整體的部署相結(jié)合，把當前現(xiàn)實的考量和長遠的思考相結(jié)合，立足于全面的解決部署法治建設(shè)當中的措施、任務。比如說立法當中的，一方面大家可能注意到了，一方面它講，要依法賦予設(shè)區(qū)的是立法權(quán)，我們現(xiàn)在國家里面還有233個設(shè)區(qū)的地級市沒有賦予它立法權(quán)，這個是規(guī)定要依法賦予立法 權(quán)。還有一個表述，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這個是什么含義呢？就是禁止地方以紅頭文件代替具有立法權(quán)的機關(guān)，按照法定程序制定的規(guī)范性的法律文件，這里面的文件是最狹義的紅頭文件，不能用普通的紅頭文件，就規(guī)定只有法律、地方性法規(guī)才能規(guī)定的內(nèi)容，這是不是一種系統(tǒng)的考慮？所以，它有整體、有局 部、有思路、有措施、有路徑、有方法，體現(xiàn)了它一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃。

另外，大家還看到，在《決定》內(nèi)容里面，把法治建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”的總體布局能夠很好地銜接融合起來。請大家看看《決定》的第二部分，關(guān)于完善以憲法為核心的社會主義法律體系，專門有一部分叫做“加強重點領(lǐng)域的立法”， 加強經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的立法。就在這一部分，準確反映了中國特色社會主義事業(yè)各個方面的發(fā)展，對法治建設(shè)提出要求，比如 說在經(jīng)濟領(lǐng)域，要完善市場對資源配置起決定性作用和發(fā)揮政府監(jiān)管作用的法律制度，明確規(guī)定要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，完善市場經(jīng)濟的法律制度，編纂民法典，明確 規(guī)定任何企業(yè)和組織有權(quán)拒絕沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求。這就反映了一種平等，反映了市場經(jīng)濟的公平競爭對法律制度的要求。

比如說，政治領(lǐng)域的 立法提出了要完善國家機關(guān)組織法，完善選舉制度和工作機制，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪等法律規(guī)定。我舉這些例子，《決定》里面將依法 治國與“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)有機銜接，用法治的方式來推進中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總格局向前發(fā)展實現(xiàn)，這是第三個特點。

4.直面問題、回應關(guān)切

第四個特點，直面問題、回應關(guān)切。總書記曾經(jīng)說過，如果我們搞一個不痛不癢的《決定》，還不如不做。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央治國理政的風格就 是這樣，立行立改、善做善成，踏石留印、抓鐵有痕。“八項規(guī)定”反“四風”，過去很多人都在觀望，在等待一陣風，但這陣風并沒有刮過去，還在刮，堅持刮下 去。法治建設(shè)也是這樣，總書記講了，我們法治建設(shè)不能喊口號、擺架子、練虛功，那樣短時間內(nèi)可能看不出什么危害，一旦年代已久，就會造成危害，叫做積重難返，所以他說，在起草的時候，你們要認真調(diào)研，廣泛聽取意見，真正把人民群眾對法治建設(shè)的訴求、把法治建設(shè)存在的突出問題及其病因找準，才能開出治病良方。

所以大家看到這個《決定》內(nèi)容里面，有好多很了解我們社會中的情況，很解渴，令人振奮。比如說，在司法里面，司法不公、司法公信力不高?？倳浿v了，除了有 的司法人員缺乏職業(yè)良知不能堅守法治底線以外，還在于深層次的體制方面的問題。什么體制方面的問題呢？就是司法機關(guān)腰桿子不硬，頂不住外來的干預。所以，這有一個硬性的制度，任何一個黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得干預司法活動，不得插手具體案件的處理，任何司法機關(guān)都不得接受黨政機關(guān)或領(lǐng)導干部違反法定職責、有礙司法公正的要求，如果這樣做了，要依照黨紀、政紀來進行處罰，造成冤假錯案的要依法追究刑事責任。這就立起了一條高壓線，這就是直面問題。

再比如說回應關(guān)切，越是第一次做法治建設(shè)的決定，社會上的各種說法就越多。比如究竟是黨大還是法大，究竟是人治還是法治，究竟是權(quán)大還是法大，黨的領(lǐng)導與依 法治國的關(guān)系，黨的領(lǐng)導與司法機關(guān)獨立行使職權(quán)的關(guān)系等等，這些問題人們都在拭目以待，期待著四中全會的《決定》能夠給一個明確的說法。法治建設(shè)一系列理 論上和實踐上的問題，都需要四中全會這個《決定》來予以回應，來發(fā)出明確而正確的信號。那么，四中全會《決定》的特點就在于此，直面矛盾、問題意識，具有強烈的問題意識和問題導向，回應理論和實踐中各方面關(guān)注的問題。

5.改革創(chuàng)新、攻堅克難

第五個特點，改革創(chuàng)新、攻堅克難。四中全會《決定》秉承著與時俱進、改革創(chuàng)新這樣一種風格，針對法治領(lǐng)域的突出問題、重點問題和難點問題破冰前行、攻堅克 難，體現(xiàn)了一種自我革新的勇氣和壯士斷腕的胸襟?？倳浿v過，存在的問題就要靠改革，但是法治領(lǐng)域的改革涉及面廣、社會關(guān)注度大，主要涉及國家機關(guān)或公檢 法司等強力部門，沒有不觸動職權(quán)、觸動利益的，總書記是這樣講的?？倳涀詈笤谒闹腥珪稳w會議上就講，凡是寫上《決定》的，都是我們看準的，必須改 的，各部門不能就看著自己的一畝三分地，必須在大局下思考、大局下行動，相互支持、相互配合，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于提高黨的執(zhí)政能力，有利 于維護憲法法律的權(quán)威，有利于維護人民權(quán)益，有利于維護公平正義，有利于維護國家的安全和穩(wěn)定，就必須改，絕不允許討價還價、貪易怕難、推諉拖拉?？催@個 《決定》里面，秉持這樣的精神提出了很多新的觀點、新的論斷、新的思想和重大的改革舉措。因此，最終四中全會對這些任務進行分揀，一共有180多項新的改革措施和舉措，涉及到方方面面。這是第五個特點。