3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃

第三個(gè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃。依法治國(guó)的涉及面很廣，大家看到的《決定》的內(nèi)容，涉及到改革、發(fā)展、穩(wěn)定，涉及到內(nèi)政、外交、軍事、國(guó)防，涉及到治黨、 治國(guó)、治軍。因此，必須對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)有一個(gè)總體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)布局。最后形成的《決定》，它體現(xiàn)了一個(gè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的特點(diǎn)，不光是對(duì)一些重大的問(wèn)題，比如說(shuō)指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、法治工作的布局等有了頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)也作出了具體部署。比如說(shuō)，從系統(tǒng)論的觀 點(diǎn)這一次提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，而且提出來(lái)了就是建設(shè)五大體系：完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。 大家看，這是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)跟過(guò)去我們的提法不一樣，過(guò)去我們講了，我們已經(jīng)建成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但是這一次這個(gè)法治體系，跟法律體系的提法是有區(qū)別的，它是動(dòng)態(tài)的、立體的、多維的，是包括了法治建設(shè)各個(gè)層次、各個(gè)方面的要素在內(nèi)的，是對(duì)法治建設(shè)實(shí)踐規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握。我們?nèi)绻馓嵋粋€(gè)法律規(guī)范體系，大家看，我們到2011年就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但是我們能說(shuō)我們已經(jīng)是法治國(guó)家了嗎？沒(méi)有，不能說(shuō)，最多我們只能說(shuō)我們走 在通往走向法治國(guó)家的路上。

為什么呢？因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)的重點(diǎn)在實(shí)施，法律的權(quán)威在實(shí)施，法律的生命力也在實(shí)施，而我們現(xiàn)在實(shí)施當(dāng)中的問(wèn)題是比 較多的。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾比較多，這且不說(shuō)，就是我們法律體系本身也存在一些問(wèn)題，比如說(shuō)，雖然我們?cè)诖蟮姆矫嬗蟹梢懒耍俏覀儸F(xiàn)有的立 法反映客觀規(guī)律、反映人民意愿不夠，有一些法律是立出來(lái)了，不好用、不管用，已經(jīng)過(guò)時(shí)了，已經(jīng)休眠了，已經(jīng)有很多僵尸條款。比如說(shuō)我們講的，在法院、檢察 院工作，這兩個(gè)部門(mén)的組織法是1979年制定的，到現(xiàn)在35年了，沒(méi)有作過(guò)系統(tǒng)的修改，只有個(gè)別條款，大家知道1983年嚴(yán)打的時(shí)候，當(dāng)時(shí)叫法院“死刑復(fù) 核權(quán)”下放到省級(jí)高級(jí)法院來(lái)行使，到2007年又收回來(lái)，只有個(gè)別條款，現(xiàn)在兩院的組織法，基本上是刀槍入庫(kù)，馬放南山，實(shí)在不能反映、不能跟上改革發(fā)展 的步伐，不能全面反映客觀規(guī)律和人民的意愿。還有一個(gè)，大家知道立法當(dāng)中的部門(mén)化色彩很濃，大家都想綁定立法，搞定立法，把自己的部門(mén)利益和愿望強(qiáng)加在立 法當(dāng)中，所以叫公共權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益法定化，所以說(shuō)呈現(xiàn)了這樣一個(gè)狀態(tài)。

我講的就是說(shuō)，這次法治體系的五大體系的提出，它是一個(gè)我黨的 法治里面的一個(gè)重要的創(chuàng)新，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性，告知我們立法是基礎(chǔ)，法律適用執(zhí)法是關(guān)鍵，司法是保障，全民守法是核心。它就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)施 體系，有監(jiān)督體系，有保障體系，這是一個(gè)系統(tǒng)謀劃，就是在《決定》里面，它是整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)非常突出，非常鮮明。同時(shí)在謀劃《決定》的內(nèi)容 里面，把個(gè)別的改革措施和整體的部署相結(jié)合，把當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的考量和長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考相結(jié)合，立足于全面的解決部署法治建設(shè)當(dāng)中的措施、任務(wù)。比如說(shuō)立法當(dāng)中的，一方面大家可能注意到了，一方面它講，要依法賦予設(shè)區(qū)的是立法權(quán)，我們現(xiàn)在國(guó)家里面還有233個(gè)設(shè)區(qū)的地級(jí)市沒(méi)有賦予它立法權(quán)，這個(gè)是規(guī)定要依法賦予立法 權(quán)。還有一個(gè)表述，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這個(gè)是什么含義呢？就是禁止地方以紅頭文件代替具有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，按照法定程序制定的規(guī)范性的法律文件，這里面的文件是最狹義的紅頭文件，不能用普通的紅頭文件，就規(guī)定只有法律、地方性法規(guī)才能規(guī)定的內(nèi)容，這是不是一種系統(tǒng)的考慮？所以，它有整體、有局 部、有思路、有措施、有路徑、有方法，體現(xiàn)了它一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃。

另外，大家還看到，在《決定》內(nèi)容里面，把法治建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”的總體布局能夠很好地銜接融合起來(lái)。請(qǐng)大家看看《決定》的第二部分，關(guān)于完善以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，專(zhuān)門(mén)有一部分叫做“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法”， 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的立法。就在這一部分，準(zhǔn)確反映了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)各個(gè)方面的發(fā)展，對(duì)法治建設(shè)提出要求，比如 說(shuō)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要完善市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用和發(fā)揮政府監(jiān)管作用的法律制度，明確規(guī)定要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度，編纂民法典，明確 規(guī)定任何企業(yè)和組織有權(quán)拒絕沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的要求。這就反映了一種平等，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)法律制度的要求。

比如說(shuō)，政治領(lǐng)域的 立法提出了要完善國(guó)家機(jī)關(guān)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪等法律規(guī)定。我舉這些例子，《決定》里面將依法 治國(guó)與“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有機(jī)銜接，用法治的方式來(lái)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總格局向前發(fā)展實(shí)現(xiàn)，這是第三個(gè)特點(diǎn)。

4.直面問(wèn)題、回應(yīng)關(guān)切

第四個(gè)特點(diǎn)，直面問(wèn)題、回應(yīng)關(guān)切?？倳?shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，如果我們搞一個(gè)不痛不癢的《決定》，還不如不做。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的風(fēng)格就 是這樣，立行立改、善做善成，踏石留印、抓鐵有痕。“八項(xiàng)規(guī)定”反“四風(fēng)”，過(guò)去很多人都在觀望，在等待一陣風(fēng)，但這陣風(fēng)并沒(méi)有刮過(guò)去，還在刮，堅(jiān)持刮下 去。法治建設(shè)也是這樣，總書(shū)記講了，我們法治建設(shè)不能喊口號(hào)、擺架子、練虛功，那樣短時(shí)間內(nèi)可能看不出什么危害，一旦年代已久，就會(huì)造成危害，叫做積重難返，所以他說(shuō)，在起草的時(shí)候，你們要認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，真正把人民群眾對(duì)法治建設(shè)的訴求、把法治建設(shè)存在的突出問(wèn)題及其病因找準(zhǔn)，才能開(kāi)出治病良方。

所以大家看到這個(gè)《決定》內(nèi)容里面，有好多很了解我們社會(huì)中的情況，很解渴，令人振奮。比如說(shuō)，在司法里面，司法不公、司法公信力不高。總書(shū)記講了，除了有 的司法人員缺乏職業(yè)良知不能堅(jiān)守法治底線以外，還在于深層次的體制方面的問(wèn)題。什么體制方面的問(wèn)題呢？就是司法機(jī)關(guān)腰桿子不硬，頂不住外來(lái)的干預(yù)。所以，這有一個(gè)硬性的制度，任何一個(gè)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得干預(yù)司法活動(dòng)，不得插手具體案件的處理，任何司法機(jī)關(guān)都不得接受黨政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定職責(zé)、有礙司法公正的要求，如果這樣做了，要依照黨紀(jì)、政紀(jì)來(lái)進(jìn)行處罰，造成冤假錯(cuò)案的要依法追究刑事責(zé)任。這就立起了一條高壓線，這就是直面問(wèn)題。

再比如說(shuō)回應(yīng)關(guān)切，越是第一次做法治建設(shè)的決定，社會(huì)上的各種說(shuō)法就越多。比如究竟是黨大還是法大，究竟是人治還是法治，究竟是權(quán)大還是法大，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依 法治國(guó)的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系等等，這些問(wèn)題人們都在拭目以待，期待著四中全會(huì)的《決定》能夠給一個(gè)明確的說(shuō)法。法治建設(shè)一系列理 論上和實(shí)踐上的問(wèn)題，都需要四中全會(huì)這個(gè)《決定》來(lái)予以回應(yīng)，來(lái)發(fā)出明確而正確的信號(hào)。那么，四中全會(huì)《決定》的特點(diǎn)就在于此，直面矛盾、問(wèn)題意識(shí)，具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)理論和實(shí)踐中各方面關(guān)注的問(wèn)題。

5.改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難

第五個(gè)特點(diǎn)，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難。四中全會(huì)《決定》秉承著與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新這樣一種風(fēng)格，針對(duì)法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題破冰前行、攻堅(jiān)克 難，體現(xiàn)了一種自我革新的勇氣和壯士斷腕的胸襟?？倳?shū)記講過(guò)，存在的問(wèn)題就要靠改革，但是法治領(lǐng)域的改革涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度大，主要涉及國(guó)家機(jī)關(guān)或公檢 法司等強(qiáng)力部門(mén)，沒(méi)有不觸動(dòng)職權(quán)、觸動(dòng)利益的，總書(shū)記是這樣講的?？倳?shū)記最后在四中全會(huì)二次全體會(huì)議上就講，凡是寫(xiě)上《決定》的，都是我們看準(zhǔn)的，必須改 的，各部門(mén)不能就看著自己的一畝三分地，必須在大局下思考、大局下行動(dòng)，相互支持、相互配合，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于提高黨的執(zhí)政能力，有利 于維護(hù)憲法法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益，有利于維護(hù)公平正義，有利于維護(hù)國(guó)家的安全和穩(wěn)定，就必須改，絕不允許討價(jià)還價(jià)、貪易怕難、推諉拖拉?？催@個(gè) 《決定》里面，秉持這樣的精神提出了很多新的觀點(diǎn)、新的論斷、新的思想和重大的改革舉措。因此，最終四中全會(huì)對(duì)這些任務(wù)進(jìn)行分揀，一共有180多項(xiàng)新的改革措施和舉措，涉及到方方面面。這是第五個(gè)特點(diǎn)。