核心觀點(diǎn)

●“更高水平的法治中國(guó)”是在全球化時(shí)代生成的中國(guó)形象，因而“法治強(qiáng)國(guó)”不僅是一個(gè)對(duì)內(nèi)概念，也是一個(gè)對(duì)外概念。

●法治強(qiáng)國(guó)是科技賦能的更高水平的法治中國(guó)，現(xiàn)代數(shù)字科技成為引領(lǐng)和支撐法治現(xiàn)代化的重要引擎和工具，形成法治中國(guó)和數(shù)字中國(guó)相輔相成、交相輝映的世紀(jì)盛景。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》首次提出“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的建設(shè)和改革任務(wù)。2024年8月22日，在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書記又明確提出，“建設(shè)更高水平的法治中國(guó)”。由“更高水平的法治中國(guó)”的理論邏輯觀之，“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”本質(zhì)上就是“建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家”。而“更高水平的法治國(guó)家”“更高水平的法治中國(guó)”中的“更高水平”集中體現(xiàn)為層層遞進(jìn)的三個(gè)方面：一是全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化；二是建設(shè)良法善治的法治中國(guó)；三是實(shí)施法治強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化

建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家，首要任務(wù)是“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，目標(biāo)在“法治化”，關(guān)鍵在“全面”，它道出了建設(shè)“更高水平的法治國(guó)家”的題中之義。繼黨的二十大提出“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的戰(zhàn)略任務(wù)后，黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。其基本任務(wù)是：第一，把國(guó)家改革、開放、發(fā)展、安全等具有全局性的各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)等具有主干性的各項(xiàng)事業(yè)均納入法治軌道，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。第二，把政黨治理、政府治理、軍隊(duì)治理、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、人工智能治理、公共衛(wèi)生治理、生物安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“一國(guó)兩制”、港澳治理、外交事務(wù)等國(guó)家治理工作納入法治軌道，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三，把國(guó)家和地方的立法、執(zhí)法、司法、普法等專門法治工作納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依法立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、精準(zhǔn)普法等，以高質(zhì)量法治軌道支撐和保障高水平現(xiàn)代化。第四，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，在法治軌道上促進(jìn)高水平開放、維護(hù)世界和平與發(fā)展、積極參與全球治理、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

建設(shè)良法善治的法治中國(guó)

在人類歷史上，法治有各種形態(tài)、各種模式。全面考察人類社會(huì)法治文明樣態(tài)，深刻反思中國(guó)古代工具主義的法治文化和西方近代形式主義法治文化及其在當(dāng)代中國(guó)的影響，科學(xué)總結(jié)新中國(guó)成立以來法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)、融通中外法治文化精華的新型法治模式，即“良法善治”。這種形態(tài)的法治模式同現(xiàn)代社會(huì)的制度文明和政治文明密不可分。所謂“良法”，其一是法律符合人文、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等的規(guī)律，法律應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的、體現(xiàn)真理的法律。其二是法律體現(xiàn)社會(huì)良善價(jià)值，也就是說，法律尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)世界和平等。其三是法律制定得良好，法律既要有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向又合情合理、不強(qiáng)人所難，可遵守、可執(zhí)行、可適用。其四是法律實(shí)施得良好，寫在法律文本中的規(guī)則、程序和技術(shù)落實(shí)為全民守法、法安天下的生動(dòng)實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代以來，經(jīng)過從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的轉(zhuǎn)型，從“健全社會(huì)主義法制”到“健全社會(huì)主義法治”的憲法修改，中國(guó)法治實(shí)現(xiàn)了由形式法治到形式法治同實(shí)質(zhì)法治有機(jī)配合的“良法善治”的變革，從“國(guó)家各方面工作法治化”向著“良法善治的法治中國(guó)”的躍進(jìn)。

實(shí)施法治強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)

建設(shè)更高水平法治國(guó)家、更高水平法治中國(guó)的終極目標(biāo)是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)，這是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中之義。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我們黨陸續(xù)提出了一系列“強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，如“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”“交通強(qiáng)國(guó)”“制造強(qiáng)國(guó)”“科技強(qiáng)國(guó)”“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”“教育強(qiáng)國(guó)”“文化強(qiáng)國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“海洋強(qiáng)國(guó)”“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”“航天強(qiáng)國(guó)”等。雖然黨中央目前還沒有明確提出“法治強(qiáng)國(guó)”概念，但在習(xí)近平法治思想中，“法治強(qiáng)國(guó)”的理念、命題和方略已經(jīng)十分系統(tǒng)成熟。

“法治強(qiáng)國(guó)”在思想淵源上可以追溯至在中國(guó)歷史上存在了近三千年的“奉法強(qiáng)國(guó)”理念。先秦法家的代表人物韓非子曾云：“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”在法家思想的直接影響下，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)于群雄列強(qiáng)之間崛起，創(chuàng)造了以法治國(guó)、奉法強(qiáng)國(guó)的大國(guó)范例。先秦思想家的“以法治國(guó)”思想經(jīng)過數(shù)百年的實(shí)踐，不斷與德治、仁政等治國(guó)理念相融合，深刻影響了后世的國(guó)家治理方式。特別是，隨著《唐律疏議》的集成和傳播，中華民族“奉法強(qiáng)國(guó)”的理念對(duì)東亞乃至周邊其他國(guó)家的國(guó)家治理均產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，中華法系亦成為世界法制史上獨(dú)樹一幟的法系。正是基于這些歷史真相，習(xí)近平多次引用“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”的法家經(jīng)典論述，來闡明法治和強(qiáng)國(guó)之間的必然聯(lián)系。同時(shí)，他結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷程，指出：“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”可見，“奉法”和“強(qiáng)國(guó)”是相連的，“法治夢(mèng)”和“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”是相通的，法治是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)須臾不可放棄的重要法寶。

社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)的基本規(guī)格和樣態(tài)

第一，法治成為國(guó)家和社會(huì)的核心價(jià)值，全社會(huì)信仰法治、尊重法治、厲行法治，現(xiàn)代化法治所包含的權(quán)利義務(wù)觀念、自由平等觀念、民主法治觀念、公平正義觀念、誠(chéng)實(shí)信用觀念、法德共治觀念等深入人心，人們理性行使權(quán)利、忠實(shí)履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任、和平理性化解矛盾糾紛等蔚然成風(fēng)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)全面建成，法治文化和法治文明達(dá)到至高水平。

第二，法治成為黨和政府治國(guó)理政的基本方略和基本方式，成為支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的決定性力量，成為創(chuàng)造人民美好生活的制度資源，成為衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的必備指標(biāo)。換言之，法治在治國(guó)理政的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域各方面都釋放出強(qiáng)大能量，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政和基層治理取得良好效果，法治全面支撐起富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

第三，作為國(guó)家根本大法和治國(guó)理政總章程的憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍實(shí)效。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)均依照憲法受到人民代表大會(huì)的監(jiān)督，行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件均不得與憲法法律抵觸，必須接受備案審查、合憲性審查。一切政黨、社會(huì)組織、公民個(gè)人都必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行權(quán)、依法立法、依法監(jiān)督，人民政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)公正司法、文明辦案，全體人民依法辦事。

第四，人權(quán)和公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，國(guó)家公共權(quán)力受到有效約束和監(jiān)督。作為人權(quán)保障的重器，憲法法律堅(jiān)持以人為本、以人民為主體、以人民為中心、以人權(quán)為本位，保護(hù)公民人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。與之相應(yīng)，作為權(quán)力制約的神器，憲法法律為權(quán)力劃定界限，監(jiān)督權(quán)力始終在法治的軌道上運(yùn)行。

第五，中國(guó)站在法治和正義的制高點(diǎn)，在全球治理中擁有充足話語權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。“更高水平的法治中國(guó)”是在全球化時(shí)代生成的中國(guó)形象，因而“法治強(qiáng)國(guó)”不僅是一個(gè)對(duì)內(nèi)概念，也是一個(gè)對(duì)外概念。建成社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)，意味著我國(guó)在國(guó)際社會(huì)和世界舞臺(tái)上擁有強(qiáng)大的法治軟實(shí)力和法治影響力，擁有實(shí)施國(guó)際法的執(zhí)行力和強(qiáng)制力。

第六，法治與最先進(jìn)的生產(chǎn)力相結(jié)合，在更高維度上實(shí)現(xiàn)法治自身的現(xiàn)代化。“更高水平的法治中國(guó)”不僅與全球化時(shí)代相契合，而且也與數(shù)字化相結(jié)緣。因而，法治強(qiáng)國(guó)是科技賦能的更高水平的法治中國(guó)。現(xiàn)代數(shù)字科技成為引領(lǐng)和支撐法治現(xiàn)代化的重要引擎和工具，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、即時(shí)通信技術(shù)等新興科技被廣泛運(yùn)用于法治工作各領(lǐng)域，形成法治中國(guó)和數(shù)字中國(guó)相輔相成、交相輝映的世紀(jì)盛景。

若以上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)目前距離法治強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)尚遠(yuǎn)，還有諸多有待充實(shí)的空間。就立法數(shù)量和法律體系完備的程度而言，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)“法律大國(guó)”。從1979年7月1日的“一日七法”算起，我國(guó)用45年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑牧⒎v程，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、人權(quán)保障、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、和平發(fā)展需要的法律制度體系。但是，實(shí)事求是地說，我國(guó)還不是一個(gè)“法治強(qiáng)國(guó)”。而從“法律大國(guó)”到“法治強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)型，必將是法治發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)型，是中國(guó)法治高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，為此需要付出艱巨的努力。正如胡建淼教授所言：“法治立國(guó)、法治穩(wěn)國(guó)、法治救國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)，是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。”“法治是中國(guó)的強(qiáng)國(guó)途徑，法治強(qiáng)國(guó)是中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。”只有實(shí)現(xiàn)了從“法律大國(guó)”到“法治強(qiáng)國(guó)”的升華，中國(guó)才可能真正躋身世界強(qiáng)國(guó)之林，“法治夢(mèng)”和“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”才會(huì)“并蒂花開”。

（作者為吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）