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　　這些問(wèn)題都與現(xiàn)行的能源發(fā)展理念和能源法規(guī)、能源政策不配套相關(guān)。

　　一是偏重高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不合理的消費(fèi)模式缺乏針對(duì)性、強(qiáng)制性的法規(guī)和政策措施。2011年出臺(tái)的《火力發(fā)電大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)煤電的煙塵、二氧化硫和氮氧化物三項(xiàng)目排放做了強(qiáng)制性要求，推動(dòng)了當(dāng)前火力發(fā)電的“近零排放”（盡管有爭(zhēng)議）示范項(xiàng)目。但是，煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中另一半用于直接燃燒，正是各類(lèi)污染物嚴(yán)重排放的主要來(lái)源，卻缺乏系統(tǒng)、配套和強(qiáng)制性的政策措施和法律措施來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求到2017年將煤炭消費(fèi)占比下降到65%是一個(gè)寬松的指標(biāo)。我們預(yù)計(jì)這一指標(biāo)通過(guò)關(guān)停30萬(wàn)噸以下的煤礦解決產(chǎn)能?chē)?guó)盛問(wèn)題，在2014年即可實(shí)現(xiàn)。本文認(rèn)為，降低煤炭消費(fèi)占比是當(dāng)前的政策選項(xiàng)。但是，未來(lái)的發(fā)展依然離不開(kāi)煤炭，煤炭或煤電總量依然趨增。未來(lái)只能使用更低排放或更清潔的煤炭。“近零排放”是目標(biāo)。因此，如何在增煤趨勢(shì)、減煤比例和清潔煤之間作出最好的政策平衡，是一個(gè)未解的政策難題。

　　二是在節(jié)能減排上，目前國(guó)內(nèi)具備先進(jìn)和成熟的系列能源技術(shù)。在煤電清潔化利用上有聯(lián)合煤氣化循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）和超超臨界值發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)路線(xiàn)。但是這些技術(shù)的應(yīng)用需要有利的政策措施和上網(wǎng)電價(jià)的支持。而清潔煤炭的開(kāi)發(fā)需要綜合配套的節(jié)能減排方案（新技術(shù)、新設(shè)備和新措施）配合，從而必然帶來(lái)成本的上升。最終能源技術(shù)的解決方案需要與經(jīng)濟(jì)改革有機(jī)結(jié)合方能推進(jìn)。

　　三是政府、產(chǎn)業(yè)和公眾三者關(guān)系成為新能源體系中的新問(wèn)題。目前，能源體制面臨改革壓力，現(xiàn)行的能源政策難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境需求，其中能源政策缺少公共政策的支撐成為突出問(wèn)題。

　　上述問(wèn)題均迫使我們重新思考現(xiàn)行能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策的適應(yīng)性。下文根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目《世界能源中國(guó)展望》課題對(duì)現(xiàn)行能源政策的評(píng)估，結(jié)合十八大三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)能源與環(huán)境形勢(shì)，提出一套“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”的新政策情景方法，對(duì)2020年前后小康社會(huì)的能源與環(huán)境特征進(jìn)行了展望。

“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”下的能源環(huán)境展望

　　（一）對(duì)新政策情景的認(rèn)識(shí)

　　在《世界能源中國(guó)展望》的新政策情景分析中，“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”是一個(gè)新政策構(gòu)想?；菊J(rèn)識(shí)是：

　　第一，在2030年前甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)， 煤炭依然是中國(guó)的主導(dǎo)能源，盡管既有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步得到優(yōu)化，“以煤為主”依舊是現(xiàn)階段中國(guó)的基本國(guó)情，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)不再是另一種主導(dǎo)能源取代煤炭的主導(dǎo)地位，而是煤炭、石油與天然氣、非化石能源多能并存的結(jié)構(gòu)。這是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展的基本方向。因此，如何綜合和清潔高效地開(kāi)發(fā)和利用上述所有的能源資源，是中國(guó)小康社會(huì)能源戰(zhàn)略與政策的基本內(nèi)容。

　　需要特別指出，中國(guó)的能源清潔化不是簡(jiǎn)單的非化石能源化（當(dāng)然不否認(rèn)非化石能源的天然優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景）。相反，化石能源（特別是煤炭）的清潔高效利用是未來(lái)能源清潔化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　第二，2020年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能減緩至7%左右，追求可持續(xù)發(fā)展和綠色增長(zhǎng)更為突出。由于各種技術(shù)進(jìn)步和能效提高，2020年后能源需求和能源供應(yīng)進(jìn)入緩增趨勢(shì)。其中我們的能源需求低于國(guó)際能源署（IEA）的水平（圖1）。

　　中央和地方的能源政策重點(diǎn)在于控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度，煤炭消費(fèi)總量在2025年左右見(jiàn)頂；減少煤炭消費(fèi)占比，到2020年，將煤炭消費(fèi)比例下降至60%以下。 由此為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化留出空間，使增加天然氣、核電和可再生能源的生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模及比例成為重點(diǎn)方向。

　　第三，在2020年前后，在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，中國(guó)能否找到能源清潔高效利用的革命性解決方案，走出一條節(jié)能、降耗、減排和綠色的發(fā)展道路，具有較大的挑戰(zhàn)性。小康社會(huì)必須具有中國(guó)特色的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，既要開(kāi)源，更要節(jié)流；節(jié)能的目的在于控制總量，提高能效，而減排重在清潔化利用。這些都應(yīng)是小康社會(huì)的重要特征。

　　第四，中國(guó)的能源發(fā)展是未來(lái)世界能源和地緣政治的一個(gè)重大變量。中國(guó)能源供需、結(jié)構(gòu)和排放展望的差異給全球能源與環(huán)境帶來(lái)重大的變化。我們認(rèn)為，2020年后能源消費(fèi)和碳排放進(jìn)入緩增長(zhǎng)趨勢(shì)展示了中國(guó)對(duì)緩解全球能源需求增長(zhǎng)和溫室氣體排放控制、氣溫上升控制的貢獻(xiàn)。2020年煤炭的消費(fèi)占比穩(wěn)步下降到60%以下，新建發(fā)電煤耗必須低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)。在確保國(guó)內(nèi)能源可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，必須與新興經(jīng)濟(jì)體和整個(gè)世界緊密合作，加強(qiáng)雙多邊合作與對(duì)話(huà)，確保地區(qū)／全球能源合作安全和可持續(xù)發(fā)展。