隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然資源開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，發(fā)揮了不可替代的作用。過去一段時(shí)間，傳統(tǒng)開發(fā)模式造成的嚴(yán)重生態(tài)影響，使我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性正承受巨大壓力。近年來，我國(guó)在統(tǒng)籌自然資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面進(jìn)行了大量有益探索，取得了積極成效，但系統(tǒng)性矛盾依然突出。面對(duì)新形勢(shì)新要求，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，從總體設(shè)計(jì)與路徑深化兩方面協(xié)同推進(jìn)，通過科學(xué)劃定生態(tài)邊界、嚴(yán)格管控開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)自然資源合理開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的動(dòng)態(tài)平衡。

總體設(shè)計(jì)：統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

自然資源的合理開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建自然資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的協(xié)同治理機(jī)制已成為實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

完善機(jī)制與法規(guī)，筑牢生態(tài)根基。當(dāng)前亟須進(jìn)一步建立健全自然資源開發(fā)與保護(hù)并重的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升國(guó)土空間治理能力。一方面，我國(guó)堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度體系和最嚴(yán)密的法治體系守護(hù)生態(tài)環(huán)境，已構(gòu)建起涵蓋源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的自然資源管理制度體系。近年來，土地管理法、森林法、長(zhǎng)江保護(hù)法等重要法律相繼完成制定修訂，國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地等領(lǐng)域的立法工作有序推進(jìn)，為自然資源管理提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。另一方面，國(guó)土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)性地位的確立，構(gòu)建了覆蓋全地域全類型的用途管制制度，實(shí)現(xiàn)陸海空間統(tǒng)籌布局，顯著提升了國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

劃定紅線與分區(qū)，明確保護(hù)重點(diǎn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手在于構(gòu)建“生態(tài)保護(hù)紅線+國(guó)家公園體系”的雙重保障機(jī)制。我國(guó)創(chuàng)新建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，目前已劃定約319萬(wàn)平方公里紅線范圍，覆蓋重要自然保護(hù)地和生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域，為生態(tài)保護(hù)劃定了剛性空間邊界。同時(shí)，首批設(shè)立了三江源、大熊貓等5個(gè)國(guó)家公園，不僅是對(duì)最具生態(tài)價(jià)值的核心區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格保護(hù)，還形成了特色鮮明的自然保護(hù)地體系。這兩項(xiàng)制度創(chuàng)新既為我國(guó)生態(tài)安全提供了有力保障，也為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

推進(jìn)重大工程，提升生態(tài)修復(fù)成效。近年來，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)陸海生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;的整體性治理，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能持續(xù)提升。“十三五”以來，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程累計(jì)治理面積超1億畝，完成480萬(wàn)畝廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。海域生態(tài)修復(fù)同步推進(jìn)，整治海岸線近1680公里，恢復(fù)濱海濕地超75萬(wàn)畝，紅樹林面積增至45萬(wàn)畝。同時(shí)，通過建設(shè)1000余家國(guó)家級(jí)綠色礦山和50個(gè)綠色礦業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的協(xié)同推進(jìn)。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化科學(xué)指引。我國(guó)創(chuàng)新建立“分區(qū)管控+標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的生態(tài)治理體系，通過《中國(guó)陸域生態(tài)基礎(chǔ)分區(qū)（試行）》將全國(guó)劃分為6個(gè)一級(jí)、47個(gè)二級(jí)、233個(gè)三級(jí)生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)空間管控與監(jiān)測(cè)預(yù)警。同時(shí)，構(gòu)建“1+N”生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并推動(dòng)基于自然的解決方案（NbS）標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合，顯著提升生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和規(guī)范性。

路徑深化：自然資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同并進(jìn)的具體措施

在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化細(xì)化自然資源開發(fā)邊界管控的具體措施，推動(dòng)自然資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同并進(jìn)，持續(xù)提升生態(tài)治理效能。

建立健全自然資源開發(fā)與國(guó)土生態(tài)安全管控法規(guī)。當(dāng)前，我國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，亟須以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建兼顧資源節(jié)約集約利用與生態(tài)安全保障的現(xiàn)代化治理體系，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：一是加快制定自然保護(hù)法，吸收“取之有制，取之有時(shí)”的傳統(tǒng)生態(tài)倫理精華，明確資源開發(fā)的時(shí)序性、節(jié)制性要求，形成覆蓋“山水林田湖草沙”的系統(tǒng)性法律框架。二是推動(dòng)綠色GDP核算落地，將資源消耗、環(huán)境損害等納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，建立跨部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制，完善資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并逐步將核算結(jié)果與干部考核掛鉤。三是明確補(bǔ)償區(qū)域的保護(hù)責(zé)任與期限，建立“保護(hù)者受益、損害者賠償”的橫向補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)償資金用于生態(tài)功能提升，避免“重補(bǔ)償、輕保護(hù)”。

構(gòu)建科學(xué)有序的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局的構(gòu)建需要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌各方，以高水平空間治理筑牢生態(tài)安全屏障，未來的工作重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是堅(jiān)持以資源環(huán)境承載力為剛性約束，統(tǒng)籌“三區(qū)三線”劃定與實(shí)施，并建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，推動(dòng)形成“良田連片、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊集中”的集約發(fā)展格局。二是按照“山水林田湖草沙”生命共同體理念，加大生態(tài)修復(fù)力度，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控納入國(guó)土空間安全評(píng)估體系。三是大力開展全域土地綜合整治，著力調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，切實(shí)解決空間無序化、耕地細(xì)碎化、土地利用低效化和生態(tài)功能退化等問題，充分發(fā)揮國(guó)土空間的價(jià)值和功能。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)智慧監(jiān)測(cè)體系。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、科技賦能的現(xiàn)代化治理模式正逐步形成。為統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)三方面工作：一是推進(jìn)全國(guó)自然資源野外綜合觀測(cè)站網(wǎng)的統(tǒng)一建設(shè)，構(gòu)建數(shù)智化評(píng)價(jià)平臺(tái)。整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航、地面監(jiān)測(cè)等“空天地”一體化技術(shù)，利用AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用能力，建立覆蓋數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全要素動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)的有效性。二是推動(dòng)“天空地海”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善國(guó)家生態(tài)安全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，應(yīng)覆蓋水、氣、土壤、生物多樣性等關(guān)鍵要素，構(gòu)建預(yù)警、巡查、執(zhí)法的閉環(huán)管理體系，提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。三是強(qiáng)化國(guó)土生態(tài)承載力導(dǎo)向，完善生態(tài)承載力智慧化評(píng)估方法，明確自然資源開發(fā)的臨界點(diǎn)，嚴(yán)格管控開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。

推動(dòng)“數(shù)智+政策”賦能生態(tài)治理。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深度融合，通過技術(shù)革新與政策激勵(lì)雙輪驅(qū)動(dòng)，可有效提升資源利用效率，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是依托人工智能技術(shù)，構(gòu)建自然資源開發(fā)與生態(tài)安全可視化大模型，模擬不同開發(fā)情景對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，優(yōu)化資源開發(fā)時(shí)序與強(qiáng)度。進(jìn)一步整合多源數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，為生態(tài)安全預(yù)警與決策提供科學(xué)依據(jù)。二是通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色信貸等政策組合，激發(fā)企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)活力，擴(kuò)大綠色技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，設(shè)立專項(xiàng)基金支持關(guān)鍵領(lǐng)域突破。三是建立“國(guó)內(nèi)開發(fā)+循環(huán)利用+替代資源”三位一體的資源保障體系。不斷完善資源循環(huán)利用制度，加快新能源新材料新技術(shù)研發(fā)，降低對(duì)傳統(tǒng)資源的依賴強(qiáng)度，減少對(duì)自然資源消耗，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。此外，仍須加強(qiáng)跨學(xué)科協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成可推廣的解決方案。

加快共筑全球生態(tài)安全屏障。在全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的背景下，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，應(yīng)積極推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球生態(tài)治理體系：一是積極履行自然保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域有關(guān)國(guó)際公約義務(wù)，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等平臺(tái)，向世界分享生態(tài)保護(hù)修復(fù)的中國(guó)方案。二是不斷完善自然資源開發(fā)與國(guó)家生態(tài)安全相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際交流機(jī)制，發(fā)揮國(guó)際專家智庫(kù)的作用，定期開展學(xué)術(shù)交流，提升生態(tài)治理法治化水平和治理能力。三是推動(dòng)建立雙多邊資源開發(fā)與生態(tài)安全對(duì)話平臺(tái)，在跨境河流治理、大氣污染防治等領(lǐng)域開展聯(lián)合研究，共同制定區(qū)域性生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供實(shí)踐支撐。

（作者系自然資源部國(guó)土整治中心科技成果轉(zhuǎn)化中心主任、首席專家）