（二） 2020年小康社會的能源環(huán)境展望

　　根據(jù)上述“生態(tài)能源新戰(zhàn)略”的認識，結合2013-2014年出臺的系列能源與環(huán)境政策約束，我們對2020年中國能源發(fā)展趨勢作出如下合理預期。

　　首先，在能源消費總量和效率方面，到2015年和2020年一次能源消費總量繼續(xù)提高到42億噸和49億噸，煤炭消費占比下降到63.6%和57%左右。這一展望優(yōu)于目前國內行業(yè)機構的預測（2020年一次能源消費總量近53億噸，煤炭占比60%以上，見表1）。我們認為，50億噸標準煤以下的一次能源消費和57%的煤炭占比是小康社會的合理消費總量和比重。2020年后在能源技術推廣應用和消費方式轉型下，這一能源需求總量進入比較平緩的增長趨勢。

　　我們對2015年全社會用電量的預測與“十二五”規(guī)劃差距不大。2020年我們展望的用電量為7.39萬億千瓦時，而不是行業(yè)機構預計的8.61萬億千瓦時，呈現(xiàn)較低的用電水平。人均用電量為5133千瓦時，而不是行業(yè)機構預測的6000-8000千瓦時。這一水平的估算與我們對三次產業(yè)結構調整和節(jié)能產業(yè)的樂觀評估相關，應為小康社會的用電水平。

　　其次，2020年的能源供應量低于行業(yè)機構預測1.3億噸標準煤，主要差距在于煤炭生產差距（2億噸）上；同樣由于對煤電消費水平的低水平預期，2015年和2020年我們的煤電裝機容量均低于“十二五”規(guī)劃的水平和行業(yè)機構的預測水平，即使我們對2020年后非化石能源發(fā)電做了比較樂觀的估計（即除核電外，可再生能源發(fā)電高于行業(yè)機構），情況依然如此。

　　第三，在生態(tài)環(huán)境方面，隨著單位GDP能耗（能源強度）的下降，2020年單位GDP碳排放（碳強度）與2005年相比降低接近48％，而不是行業(yè)機構預測的42%，這是能源消費水平緩增和煤炭占比減少，人均用能水平低于行業(yè)機構預測以及能源效率提高的結果。由于這一碳強度下降幅度大于我國對外宣布的減排（40%-45%）的目標，也可以理解為中國對世界的重大貢獻（圖2）。

　　第四，我們估計，2020年中國石油和天然氣對外依存度分別為60%和41%。這是小康社會所面對的能源安全局面，需要謹慎處理和應對外部油氣供應的穩(wěn)定和安全保障問題。

　　第五，必須看到，公眾對能源，特別是對能源消費帶來的環(huán)境問題的關注度日益提升，對于核電、頁巖氣開發(fā)和能源化工等項目認知有限，提出的諸多申訴不斷增加，能源產業(yè)與公眾的矛盾更加突出。我們認為，2020年小康社會如果缺乏有效的能源公共政策的支撐，將是不穩(wěn)定、不全面和不智慧的。

小康社會的政策選擇

　?。ㄒ唬?013-2017年重點推進大氣污染治理，扭轉能源消費方式

　　自2013年9月國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》之后，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃的實施細則》，各省區(qū)均發(fā)布各自節(jié)能減排的目標。我們認為，重點抓京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的節(jié)能減排目標。節(jié)能既要靠技術，也要靠法律強制；減排靠技術，更要靠綜合方案。對于當前煤炭的消費方式要從燃料轉變燃料和化工原料的雙方向發(fā)展。其中煤電總量可適度增加，煤電比例穩(wěn)步下降。通過嚴格遵守《火力發(fā)電大氣污染排放標準》（GB13223-2011），實現(xiàn)煤電的“近零排放”。同時，對煤炭的化工領域需要慎重開發(fā)和利用，需要開展大量的示范和實驗，再逐步推廣。

　?。ǘ?ldquo;十三五”規(guī)劃方向與重點

　　對于當前正在研究的“十三五”規(guī)劃，我們建議：一要突出大氣污染治理有關方案的貫徹實施，嚴格控制化石能源的大氣排放，在2017年前產生明顯的效果。二是要將能源與環(huán)境規(guī)劃與2020年小康社會的需求緊密結合，以建設綠色、清潔和可持續(xù)的小康社會來約束“十三五”規(guī)劃的目標和措施。三是重點抓煤炭的政策導向，天然氣生產、進口和消費定位，核電的適度規(guī)模和穩(wěn)中求進的政策內涵，可再生能源要走集中發(fā)展和分布式相結合的發(fā)展道路，通過綜合措施解決成本和市場需求問題。四是抓能源技術進步和管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。五要抓節(jié)能減排法規(guī)的實施，逐步確立中國能源生產和能源消費的方式，為建立綠色清潔和可持續(xù)發(fā)展的小康社會提供生產、消費、體制和技術支撐。

　?。ㄈ┠茉捶ㄒ?guī)和公共政策

　　對小康社會的工業(yè)和居民能源消費方式施以強制性的法律約束和引導性的政策。除了對重點產業(yè)和企業(yè)的強約束外，要在社區(qū)節(jié)能減排、建筑節(jié)能、個人節(jié)能減排以及循環(huán)利用等方面，樹立綠色和清潔的系列行為規(guī)范，真正形成可持續(xù)的消費方式。公眾要有監(jiān)督各級政府能源政策公共利益部分的多重渠道，對能源產業(yè)承擔的社會責任形成強有力的制約，促使將能源發(fā)展列入公共政策的管理范圍。

　　（四）夯實周邊和國際能源合作

　　加強與能源資源國的雙邊合作和多邊合作，通過建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，不斷提升海外油氣供應來源、通道和方式的安全。重點以“絲綢之路”的新戰(zhàn)略思路，推進跨區(qū)域能源合作。對于沿海進口通道，主要確保海上油氣供應通道安全，特別是中國與東南亞國家的能源合作以及亞太地區(qū)的能源合作的安全。在東南亞和東非地區(qū)要深化雙多邊合作機制。在北部和西部地區(qū)，進一步鞏固與俄羅斯和中亞國家的能源合作，展示陸上“絲綢之路”的優(yōu)勢。（徐小杰 程覃思 作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治研究所）