四、 如何樹立憲法權(quán)威，推進法治中國建設(shè)？

最后一個問題，我想講一下，憲法這么重要，四中全會強調(diào)了憲法重要性，如何樹立憲法權(quán)威呢？我有這樣幾個思考，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。

首先我們怎么看待習(xí)近平總書記的法治理論或者是法治觀？習(xí)近平總書記對法治問題做了很多論述，我個人把它概括為：他強調(diào)憲法來治理國家，他強調(diào)法治思維，他強調(diào)憲法教育，他強調(diào)司法的公正公平，他強調(diào)司法的人權(quán)保護，他強調(diào)權(quán)力制約和監(jiān)督。這個大體上可以概括，習(xí)近平總書記包括這一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體和四中全會強調(diào)的一種理念。那么樹立憲法權(quán)威，目標(biāo)明確，理念也明確，但是如何樹立？

（一）從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度全面實施憲法，健全憲法監(jiān)督制度

四中全會《決定》里邊，特別強調(diào)了憲法監(jiān)督制度。法治權(quán)威能不能樹立，首先要看憲法有沒有權(quán)威，必須把樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項，抓緊抓好，切實在憲法實施的監(jiān)督上下功夫。最近，最高人民法院原院長肖揚，講了一個很重要的觀點。他說處理一起違憲案件，比一千次法治宣傳效果更好。就是你說了一千次憲法怎么重要，違憲現(xiàn)象是憲法權(quán)威最大的一種損害，但是你一次都沒有抓違憲的案件，違憲的法規(guī)，我們怎么相信呢？所以肖院長的觀點就是說，你抓一次違憲的規(guī)范或者違憲的行為，大家對憲法的認識就不一樣了。

我個人認為，可能需要在全國人大設(shè)立一個憲法委員會。其實這個設(shè)立沒有任何障礙，全國人民代表大會有專門委員會，現(xiàn)在有9個專門委員會，很多學(xué)者建議再設(shè)立第10個專門委員會，就叫中華人民共和國全國人民代表大會憲法委員會或者憲法監(jiān)督委員會，既不修改憲法又不修改法律。如果不愿意的話，也可以把現(xiàn)在的法律委員會改成憲法和法律委員會，就是違憲的規(guī)范性文件的審查得有一個機關(guān)專門來抓。實踐表明，需要一個專門的機構(gòu)。所以我們希望，四中全會以后，在憲法監(jiān)督機制和程序方面有實質(zhì)性的進展。

另外，我個人認為，我們可能會改變過去頻繁修改憲法的運行機制，能用解釋來解決的我們就解釋憲法，讓民眾真正對憲法的穩(wěn)定性有內(nèi)心的確認和信心。我們從2004年到今天，我們已經(jīng)10年沒有修改憲法，但中國經(jīng)濟仍然蓬勃發(fā)展，中國的政治也發(fā)展，中國的國力也是強大。所以修改憲法，不是一個憲法運行的唯一形式。我個人的估計是，我們會盡快制定一個憲法解釋程序法，加強對憲法解釋和法律解釋的機制，降低法律修改的頻率，盡可能采取穩(wěn)定的方式來推進我們憲法的運行。

另外，要強調(diào)備案審查的制度，大家知道，這也是下了很大的決心，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度。今年的12月4日我們大家一起期待，共和國的第一個憲法日，我也期待我們的國家領(lǐng)導(dǎo)人能夠在憲法日發(fā)表憲法日第一個講話。在世界上會產(chǎn)生很好的影響，國家領(lǐng)導(dǎo)人在憲法日發(fā)表講話，會讓民眾對憲法更有信心。盡管憲法節(jié)日是一個形式，但是憲法價值的維護和權(quán)威的提高，恰恰需要這種形式。所以有關(guān)部門正在設(shè)計，如何隆重地紀念國家憲法日。

還有一個很重要的制度是憲法宣誓制度，我們也正在制定憲法宣誓法，或者憲法宣誓的決定，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。所以我們也正在設(shè)計，向憲法宣誓，把憲法掛在墻上還是手里拿著憲法文本，怎么確定？宣誓詞到底怎么樣寫？我覺得這也是很鼓舞人心的，我個人是覺得，我們也不能過分地強調(diào)憲法宣誓制度的作用，宣誓的時候一回事，宣誓以后另外一回事。心中有憲法、有人民、有國家的核心價值觀，你不宣誓仍然是忠誠于憲法，忠誠于人民和國家的。如果你心中沒有憲法，只是為了形式，宣誓之后出門就忘記了。所以怎么樣把這個憲法日，憲法宣誓制度真正內(nèi)化為每個公職人員職業(yè)道德的約束，形成一個憲法文化、法治文化，我覺得這是最根本的。

（二）應(yīng)當(dāng)從國家治理體系現(xiàn)代化高度，進一步提高對憲法重要性的認識，堅持“依憲治國”的理念

我想這是我們四中全會強調(diào)的核心的精神，我前面已經(jīng)談到了，大家看到從04年，12年、14年，胡錦濤總書記、習(xí)近平總書記，都強調(diào)過依法治國，依憲治國，依憲執(zhí)政，這是我們執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，我認為這是很有勇氣的，很有智慧的，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政怎么樣落實。

(三）正確理解憲法與黨的關(guān)系，堅持“依憲執(zhí)政”理念，落實“黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動”

要正確理解憲法和黨的關(guān)系，真正落實“黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動”的原則，我覺得這是一個根本，執(zhí)政黨的一切活動都在憲法和法律范圍內(nèi)進行，我們強調(diào)執(zhí)政的有效性和憲法權(quán)威是相統(tǒng)一的。我們不要有這樣的一種認識，好像是強調(diào)憲法權(quán)威的話，就削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)黨的權(quán)威，就好像是削弱了憲法，其實兩者是一致的。根據(jù)總書記的講話和四中全會的精神，我們應(yīng)該要有統(tǒng)一的思想。就是說憲法的權(quán)威、尊嚴，關(guān)系黨和人民的尊嚴，憲法有沒有得到有效地實施，也關(guān)系到人民的利益能不能得到有效保障。因此黨的權(quán)威、人民的利益和憲法的權(quán)威是相統(tǒng)一的。

我覺得四中全會對黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國，包括憲法的關(guān)系做了精辟的論述，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，付諸實踐。

（四）加強憲法實施，應(yīng)當(dāng)強化憲法監(jiān)督機制

樹立憲法權(quán)威，還應(yīng)該強化憲法監(jiān)督機制。這個我前面已經(jīng)談到了，要堅決糾正違憲違法行為，違憲違法行為類型是不一樣的。首先要尊重規(guī)則，凡是違反憲法的行為不能做，違反憲法的話不能講。

我們有一些基本的制度，我們首先要把它的作用發(fā)揮好，不要老是盯著美國怎么樣、德國怎么樣、法國怎么樣。我們是中國，我們是在中國土地上進行憲法的發(fā)展，我們面對中國的憲法問題，怎樣用中國的憲法、中國的憲法理論來解決中國面對的憲法問題？這是一個問題。一個基本原則就是堅持從中國實際出發(fā)。

（五）堅持法治共識，切實落實《決定》精神

學(xué)習(xí)四中全會《決定》，要堅持法治的共識，用歷史發(fā)展的眼光來看法治，已經(jīng)形成的共識我們不要回過頭再爭論。

同時要堅持改革的合法性。在用法治來治理的時候，也要警惕表面上看是法治，但實際上是人治的做法。真正致力于建設(shè)法治文化，讓法治成為人們的一種基本的生活方式。

（六）以憲法思維研究、解決中國社會發(fā)展面臨的重大問題

《決定》強調(diào)用法治思維來解決中國社會的問題，法治思維的基礎(chǔ)是憲法思維，所以領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題的時候，也要樹立憲法的思維。《決定》對國家行政機關(guān)提出了一些新的課題，對法院、檢察院、公安機關(guān)也提出了新的課題，對黨委如何依憲執(zhí)政提出了新的課題，對我們大學(xué)的教育，特別是國民教育中，如何進行憲法教育，法治教育，讓我們的青年心中真的有國家的理念、國家的觀念?！稕Q定》也提出了依法治軍的明確命題。依法治國、依憲執(zhí)政和依法治軍，其中有些理念是相通的，但是有些是基于不同國家機關(guān)的性質(zhì)，在《決定》的落實方面，也有一些不同的要求。比如說法院、檢察院、公安機關(guān)，我認為有些是法律和憲法明確規(guī)定的，有些是重申了憲法和法律的要求，真正改革的空間是有限的。