四、 如何樹立憲法權(quán)威，推進(jìn)法治中國建設(shè)？

最后一個(gè)問題，我想講一下，憲法這么重要，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了憲法重要性，如何樹立憲法權(quán)威呢？我有這樣幾個(gè)思考，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。

首先我們?cè)趺纯创?xí)近平總書記的法治理論或者是法治觀？習(xí)近平總書記對(duì)法治問題做了很多論述，我個(gè)人把它概括為：他強(qiáng)調(diào)憲法來治理國家，他強(qiáng)調(diào)法治思維，他強(qiáng)調(diào)憲法教育，他強(qiáng)調(diào)司法的公正公平，他強(qiáng)調(diào)司法的人權(quán)保護(hù)，他強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約和監(jiān)督。這個(gè)大體上可以概括，習(xí)近平總書記包括這一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體和四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的一種理念。那么樹立憲法權(quán)威，目標(biāo)明確，理念也明確，但是如何樹立？

（一）從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度全面實(shí)施憲法，健全憲法監(jiān)督制度

四中全會(huì)《決定》里邊，特別強(qiáng)調(diào)了憲法監(jiān)督制度。法治權(quán)威能不能樹立，首先要看憲法有沒有權(quán)威，必須把樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)，抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施的監(jiān)督上下功夫。最近，最高人民法院原院長肖揚(yáng)，講了一個(gè)很重要的觀點(diǎn)。他說處理一起違憲案件，比一千次法治宣傳效果更好。就是你說了一千次憲法怎么重要，違憲現(xiàn)象是憲法權(quán)威最大的一種損害，但是你一次都沒有抓違憲的案件，違憲的法規(guī)，我們?cè)趺聪嘈拍?？所以肖院長的觀點(diǎn)就是說，你抓一次違憲的規(guī)范或者違憲的行為，大家對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)就不一樣了。

我個(gè)人認(rèn)為，可能需要在全國人大設(shè)立一個(gè)憲法委員會(huì)。其實(shí)這個(gè)設(shè)立沒有任何障礙，全國人民代表大會(huì)有專門委員會(huì)，現(xiàn)在有9個(gè)專門委員會(huì)，很多學(xué)者建議再設(shè)立第10個(gè)專門委員會(huì)，就叫中華人民共和國全國人民代表大會(huì)憲法委員會(huì)或者憲法監(jiān)督委員會(huì)，既不修改憲法又不修改法律。如果不愿意的話，也可以把現(xiàn)在的法律委員會(huì)改成憲法和法律委員會(huì)，就是違憲的規(guī)范性文件的審查得有一個(gè)機(jī)關(guān)專門來抓。實(shí)踐表明，需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)。所以我們希望，四中全會(huì)以后，在憲法監(jiān)督機(jī)制和程序方面有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

另外，我個(gè)人認(rèn)為，我們可能會(huì)改變過去頻繁修改憲法的運(yùn)行機(jī)制，能用解釋來解決的我們就解釋憲法，讓民眾真正對(duì)憲法的穩(wěn)定性有內(nèi)心的確認(rèn)和信心。我們從2004年到今天，我們已經(jīng)10年沒有修改憲法，但中國經(jīng)濟(jì)仍然蓬勃發(fā)展，中國的政治也發(fā)展，中國的國力也是強(qiáng)大。所以修改憲法，不是一個(gè)憲法運(yùn)行的唯一形式。我個(gè)人的估計(jì)是，我們會(huì)盡快制定一個(gè)憲法解釋程序法，加強(qiáng)對(duì)憲法解釋和法律解釋的機(jī)制，降低法律修改的頻率，盡可能采取穩(wěn)定的方式來推進(jìn)我們憲法的運(yùn)行。

另外，要強(qiáng)調(diào)備案審查的制度，大家知道，這也是下了很大的決心，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度。今年的12月4日我們大家一起期待，共和國的第一個(gè)憲法日，我也期待我們的國家領(lǐng)導(dǎo)人能夠在憲法日發(fā)表憲法日第一個(gè)講話。在世界上會(huì)產(chǎn)生很好的影響，國家領(lǐng)導(dǎo)人在憲法日發(fā)表講話，會(huì)讓民眾對(duì)憲法更有信心。盡管憲法節(jié)日是一個(gè)形式，但是憲法價(jià)值的維護(hù)和權(quán)威的提高，恰恰需要這種形式。所以有關(guān)部門正在設(shè)計(jì)，如何隆重地紀(jì)念國家憲法日。

還有一個(gè)很重要的制度是憲法宣誓制度，我們也正在制定憲法宣誓法，或者憲法宣誓的決定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。所以我們也正在設(shè)計(jì)，向憲法宣誓，把憲法掛在墻上還是手里拿著憲法文本，怎么確定？宣誓詞到底怎么樣寫？我覺得這也是很鼓舞人心的，我個(gè)人是覺得，我們也不能過分地強(qiáng)調(diào)憲法宣誓制度的作用，宣誓的時(shí)候一回事，宣誓以后另外一回事。心中有憲法、有人民、有國家的核心價(jià)值觀，你不宣誓仍然是忠誠于憲法，忠誠于人民和國家的。如果你心中沒有憲法，只是為了形式，宣誓之后出門就忘記了。所以怎么樣把這個(gè)憲法日，憲法宣誓制度真正內(nèi)化為每個(gè)公職人員職業(yè)道德的約束，形成一個(gè)憲法文化、法治文化，我覺得這是最根本的。

（二）應(yīng)當(dāng)從國家治理體系現(xiàn)代化高度，進(jìn)一步提高對(duì)憲法重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“依憲治國”的理念

我想這是我們四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的核心的精神，我前面已經(jīng)談到了，大家看到從04年，12年、14年，胡錦濤總書記、習(xí)近平總書記，都強(qiáng)調(diào)過依法治國，依憲治國，依憲執(zhí)政，這是我們執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，我認(rèn)為這是很有勇氣的，很有智慧的，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政怎么樣落實(shí)。

(三）正確理解憲法與黨的關(guān)系，堅(jiān)持“依憲執(zhí)政”理念，落實(shí)“黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”

要正確理解憲法和黨的關(guān)系，真正落實(shí)“黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，我覺得這是一個(gè)根本，執(zhí)政黨的一切活動(dòng)都在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，我們強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的有效性和憲法權(quán)威是相統(tǒng)一的。我們不要有這樣的一種認(rèn)識(shí)，好像是強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威的話，就削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)威，就好像是削弱了憲法，其實(shí)兩者是一致的。根據(jù)總書記的講話和四中全會(huì)的精神，我們應(yīng)該要有統(tǒng)一的思想。就是說憲法的權(quán)威、尊嚴(yán)，關(guān)系黨和人民的尊嚴(yán)，憲法有沒有得到有效地實(shí)施，也關(guān)系到人民的利益能不能得到有效保障。因此黨的權(quán)威、人民的利益和憲法的權(quán)威是相統(tǒng)一的。

我覺得四中全會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國，包括憲法的關(guān)系做了精辟的論述，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，付諸實(shí)踐。

（四）加強(qiáng)憲法實(shí)施，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化憲法監(jiān)督機(jī)制

樹立憲法權(quán)威，還應(yīng)該強(qiáng)化憲法監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)我前面已經(jīng)談到了，要堅(jiān)決糾正違憲違法行為，違憲違法行為類型是不一樣的。首先要尊重規(guī)則，凡是違反憲法的行為不能做，違反憲法的話不能講。

我們有一些基本的制度，我們首先要把它的作用發(fā)揮好，不要老是盯著美國怎么樣、德國怎么樣、法國怎么樣。我們是中國，我們是在中國土地上進(jìn)行憲法的發(fā)展，我們面對(duì)中國的憲法問題，怎樣用中國的憲法、中國的憲法理論來解決中國面對(duì)的憲法問題？這是一個(gè)問題。一個(gè)基本原則就是堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

（五）堅(jiān)持法治共識(shí)，切實(shí)落實(shí)《決定》精神

學(xué)習(xí)四中全會(huì)《決定》，要堅(jiān)持法治的共識(shí)，用歷史發(fā)展的眼光來看法治，已經(jīng)形成的共識(shí)我們不要回過頭再爭論。

同時(shí)要堅(jiān)持改革的合法性。在用法治來治理的時(shí)候，也要警惕表面上看是法治，但實(shí)際上是人治的做法。真正致力于建設(shè)法治文化，讓法治成為人們的一種基本的生活方式。

（六）以憲法思維研究、解決中國社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題

《決定》強(qiáng)調(diào)用法治思維來解決中國社會(huì)的問題，法治思維的基礎(chǔ)是憲法思維，所以領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題的時(shí)候，也要樹立憲法的思維?！稕Q定》對(duì)國家行政機(jī)關(guān)提出了一些新的課題，對(duì)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)也提出了新的課題，對(duì)黨委如何依憲執(zhí)政提出了新的課題，對(duì)我們大學(xué)的教育，特別是國民教育中，如何進(jìn)行憲法教育，法治教育，讓我們的青年心中真的有國家的理念、國家的觀念?！稕Q定》也提出了依法治軍的明確命題。依法治國、依憲執(zhí)政和依法治軍，其中有些理念是相通的，但是有些是基于不同國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，在《決定》的落實(shí)方面，也有一些不同的要求。比如說法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)，我認(rèn)為有些是法律和憲法明確規(guī)定的，有些是重申了憲法和法律的要求，真正改革的空間是有限的。