韓大元 中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師
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在學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神的時候,我個人是把三中全會的《決定》跟四中全會的《決定》放在一起,同時把習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明放在一起,這樣系統(tǒng)地看,也許我們可以更清晰地把握四中全會和三中全會之間的內(nèi)在聯(lián)系,更能夠深入地理解為什么四中全會把法治建設(shè)作為主題。
下邊我講四個問題。一個是四中全會《決定》的背景、制度創(chuàng)新和核心精神;第二個問題是強調(diào)一下,為什么四中全會《決定》要突出憲法權(quán)威的問題?大家都知道憲法很重要,但是目前中國憲法權(quán)威仍然與法治建設(shè)的要求、與民眾的期待有較大的距離,四中全會對憲法權(quán)威提出了哪些新的理念、新的舉措、新的制度創(chuàng)新;第三個,我們共同來探討一下,中國的法治和憲法的發(fā)展,目前面臨什么樣的新的挑戰(zhàn);最后一個問題談一下我對樹立憲法權(quán)威,推進法治中國建設(shè)的一些思考、感想。
一、《決定》的背景、制度創(chuàng)新和核心精神
(一)《決定》的背景
四中全會《決定》把“依法治國”作為一個主題,這是我們執(zhí)政黨在全會的《決定》當(dāng)中,第一次把“依法治國”作為一個重要的內(nèi)容。我們黨一直在探索中國的法治道路,黨的十五大第一次把依法治國寫在黨的報告里邊。1999年,把“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”莊嚴(yán)地寫在憲法中,它已經(jīng)成為憲法的制度,憲法的原則和國家發(fā)展的目標(biāo)。所以,有關(guān)依法治國的理念不是四中全會《決定》第一次提出來,經(jīng)過十五大以來執(zhí)政黨理念的不斷深化,到四中全會把依法治國,建設(shè)法治國家的理念進一步地體系化、制度化、規(guī)范化。
我國的改革已經(jīng)進入了攻堅期,面臨新矛盾、新沖突、新問題。如何解決矛盾、沖突,利益的多元化,傳統(tǒng)的人治方式是不可取的,因為施行人治,我們已經(jīng)付出了很多代價,以人治的方式推動法治我們試過,比如為了維穩(wěn),我們花錢買平安,明明是法律的規(guī)定,但是我們?yōu)榱朔€(wěn)定,不得不采取一些法律之外的措施。過去一段時間里邊,出現(xiàn)了信訪制度,成為“權(quán)利救濟”的主戰(zhàn)場。主流的制度,司法的權(quán)威反而受影響。這個方式我們也試過,也花了很多錢,付了很多學(xué)費,但是效果是不好的,我們只能回到法治,這是我們國家治理和社會治理的經(jīng)驗總結(jié)。特別是十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化,那么我們需要一個抓手,需要一個制度的支撐和載體,怎么實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化呢?只能靠法治。法治化是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、根本和保障。當(dāng)然,如何通過法治來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變,我覺得這一點也是十五大以來的一種探討、思考,執(zhí)政黨有政治勇氣,提出依法治國,首先要依憲治國,把依憲治國作為執(zhí)政黨的治國理政的基本方式,過去我們只是提出來,依法治國首先是依憲治國,把依憲治國作為一個治國理政的基本方式,沒有明確在黨的決議里面寫,依憲執(zhí)政也是治國理政的基本方式,這是第一次把這個話寫在《決定》里邊,我認(rèn)為它具有深刻的內(nèi)涵。標(biāo)志著執(zhí)政黨在未來的國家治理當(dāng)中,在執(zhí)政黨的執(zhí)政活動當(dāng)中,堅定地以中華人民共和國憲法作為依據(jù),嚴(yán)格地在憲法和法律范圍內(nèi)活動,以保證國家的治理的現(xiàn)代化和執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。所以用一句話來概括,之所以在《決定》當(dāng)中,把依法治國作為一個主題,我認(rèn)為有深刻的國內(nèi)背景,只有法治、只有法治的道路才是未來中國實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個根本。
當(dāng)然,我們這個時代,也面臨著深刻的國際社會背景,經(jīng)濟的全球化、政治的多元化、文化的多元化等等,已經(jīng)給各個主權(quán)國家提出了新的挑戰(zhàn)。我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化,不能離開整個國際的背景,我們生活在全球化的背景下,必須要面對全球化的環(huán)境,無論是經(jīng)濟還是政治。怎么樣讓中華人民共和國真正具有核心的競爭力?既要維護我們的國家主權(quán),國家的核心利益,同時也要發(fā)揮中國作為聯(lián)合國常任理事國大國的地位和影響,不僅要參與國際社會的規(guī)則制定,而且要引領(lǐng)國際社會和平、公正、公平的秩序,這就需要我們向國際社會表明中國的法治道路。我們中國也要實行法治,中國的法治道路是以中國的國情為基礎(chǔ)的,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治道路,我們實行的不是三權(quán)分立,我們實行的是人民代表大會制度,這樣的一種法治道路和中國法治的理念,通過黨的文件,來向世界來表明執(zhí)政黨的這樣一種理念,這樣的一種決心。所以圍繞著這樣的國際背景,我們這一次在四中全會《決定》當(dāng)中,明確中國法治的一些新的理念、新的思路,我覺得也有利于向國際社會表明中國法治建設(shè)的特色和優(yōu)勢。
所以,四中全會強調(diào)依法治國,不僅僅是一個政治性的判斷,也是執(zhí)政黨對國際國內(nèi)的形勢進行深刻分析以后,所做出的很慎重的,也是很莊嚴(yán)的國家發(fā)展的戰(zhàn)略。
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