韓大元 中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師

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在學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神的時候，我個人是把三中全會的《決定》跟四中全會的《決定》放在一起，同時把習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明放在一起，這樣系統(tǒng)地看，也許我們可以更清晰地把握四中全會和三中全會之間的內(nèi)在聯(lián)系，更能夠深入地理解為什么四中全會把法治建設(shè)作為主題。

下邊我講四個問題。一個是四中全會《決定》的背景、制度創(chuàng)新和核心精神；第二個問題是強調(diào)一下，為什么四中全會《決定》要突出憲法權(quán)威的問題？大家都知道憲法很重要，但是目前中國憲法權(quán)威仍然與法治建設(shè)的要求、與民眾的期待有較大的距離，四中全會對憲法權(quán)威提出了哪些新的理念、新的舉措、新的制度創(chuàng)新；第三個，我們共同來探討一下，中國的法治和憲法的發(fā)展，目前面臨什么樣的新的挑戰(zhàn)；最后一個問題談一下我對樹立憲法權(quán)威，推進法治中國建設(shè)的一些思考、感想。

一、《決定》的背景、制度創(chuàng)新和核心精神

（一）《決定》的背景

四中全會《決定》把“依法治國”作為一個主題，這是我們執(zhí)政黨在全會的《決定》當(dāng)中，第一次把“依法治國”作為一個重要的內(nèi)容。我們黨一直在探索中國的法治道路，黨的十五大第一次把依法治國寫在黨的報告里邊。1999年，把“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”莊嚴(yán)地寫在憲法中，它已經(jīng)成為憲法的制度，憲法的原則和國家發(fā)展的目標(biāo)。所以，有關(guān)依法治國的理念不是四中全會《決定》第一次提出來，經(jīng)過十五大以來執(zhí)政黨理念的不斷深化，到四中全會把依法治國，建設(shè)法治國家的理念進一步地體系化、制度化、規(guī)范化。

我國的改革已經(jīng)進入了攻堅期，面臨新矛盾、新沖突、新問題。如何解決矛盾、沖突，利益的多元化，傳統(tǒng)的人治方式是不可取的，因為施行人治，我們已經(jīng)付出了很多代價，以人治的方式推動法治我們試過，比如為了維穩(wěn)，我們花錢買平安，明明是法律的規(guī)定，但是我們?yōu)榱朔€(wěn)定，不得不采取一些法律之外的措施。過去一段時間里邊，出現(xiàn)了信訪制度，成為“權(quán)利救濟”的主戰(zhàn)場。主流的制度，司法的權(quán)威反而受影響。這個方式我們也試過，也花了很多錢，付了很多學(xué)費，但是效果是不好的，我們只能回到法治，這是我們國家治理和社會治理的經(jīng)驗總結(jié)。特別是十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，那么我們需要一個抓手，需要一個制度的支撐和載體，怎么實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化呢？只能靠法治。法治化是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、根本和保障。當(dāng)然，如何通過法治來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變，我覺得這一點也是十五大以來的一種探討、思考，執(zhí)政黨有政治勇氣，提出依法治國，首先要依憲治國，把依憲治國作為執(zhí)政黨的治國理政的基本方式，過去我們只是提出來，依法治國首先是依憲治國，把依憲治國作為一個治國理政的基本方式，沒有明確在黨的決議里面寫，依憲執(zhí)政也是治國理政的基本方式，這是第一次把這個話寫在《決定》里邊，我認(rèn)為它具有深刻的內(nèi)涵。標(biāo)志著執(zhí)政黨在未來的國家治理當(dāng)中，在執(zhí)政黨的執(zhí)政活動當(dāng)中，堅定地以中華人民共和國憲法作為依據(jù)，嚴(yán)格地在憲法和法律范圍內(nèi)活動，以保證國家的治理的現(xiàn)代化和執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。所以用一句話來概括，之所以在《決定》當(dāng)中，把依法治國作為一個主題，我認(rèn)為有深刻的國內(nèi)背景，只有法治、只有法治的道路才是未來中國實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個根本。

當(dāng)然，我們這個時代，也面臨著深刻的國際社會背景，經(jīng)濟的全球化、政治的多元化、文化的多元化等等，已經(jīng)給各個主權(quán)國家提出了新的挑戰(zhàn)。我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，不能離開整個國際的背景，我們生活在全球化的背景下，必須要面對全球化的環(huán)境，無論是經(jīng)濟還是政治。怎么樣讓中華人民共和國真正具有核心的競爭力？既要維護我們的國家主權(quán)，國家的核心利益，同時也要發(fā)揮中國作為聯(lián)合國常任理事國大國的地位和影響，不僅要參與國際社會的規(guī)則制定，而且要引領(lǐng)國際社會和平、公正、公平的秩序，這就需要我們向國際社會表明中國的法治道路。我們中國也要實行法治，中國的法治道路是以中國的國情為基礎(chǔ)的，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治道路，我們實行的不是三權(quán)分立，我們實行的是人民代表大會制度，這樣的一種法治道路和中國法治的理念，通過黨的文件，來向世界來表明執(zhí)政黨的這樣一種理念，這樣的一種決心。所以圍繞著這樣的國際背景，我們這一次在四中全會《決定》當(dāng)中，明確中國法治的一些新的理念、新的思路，我覺得也有利于向國際社會表明中國法治建設(shè)的特色和優(yōu)勢。

所以，四中全會強調(diào)依法治國，不僅僅是一個政治性的判斷，也是執(zhí)政黨對國際國內(nèi)的形勢進行深刻分析以后，所做出的很慎重的，也是很莊嚴(yán)的國家發(fā)展的戰(zhàn)略。