二、為什么《決定》特別強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威？

（一）憲法的地位：法治的基礎(chǔ)與核心

憲法是一切國家制度合法性的基礎(chǔ)，賦予并限制國家權(quán)力，以保障公民的基本權(quán)利。

大家都知道，憲法是一個(gè)國家的根本法，具有最高的法律效應(yīng)。一個(gè)國家的法治是否成功，要看憲法有沒有權(quán)威，這是一個(gè)基本的常識(shí)。歷史的教訓(xùn)告訴我們，光有憲法不行，要落實(shí)憲法，讓憲法有權(quán)威。那么怎樣讓憲法有權(quán)威？我覺得四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了憲法的地位，強(qiáng)調(diào)了法治的基礎(chǔ)核心是憲法，為什么建設(shè)法治國家必須以憲法為基礎(chǔ)，為什么憲法能夠成為法治國家的核心，我覺得有這樣幾個(gè)方面我們可以來思考。

1.憲法是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與保障

大家回顧一下，我們憲法發(fā)展的歷史，回顧一下我們建國以來的60多年的發(fā)展，什么時(shí)候憲法有權(quán)威，憲法有尊嚴(yán)，那么經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，人民的安全就有了保障；什么時(shí)候我們不重視憲法，憲法沒有權(quán)威的時(shí)候，我們可以看出，人民是沒有安全的，國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是不健康的。憲法的命運(yùn)跟國家的命運(yùn)、人類的命運(yùn)有著密切的關(guān)系。我們不能把54年以后，中國所發(fā)生的一些文化大革命等這樣的一種責(zé)任都推給五四憲法。這個(gè)五四憲法作為共和國的第一部憲法，充滿著智慧，充滿著第一代領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。所以大家看，54年憲法制定的時(shí)候，我們的憲法起草委員會(huì)所有的成員，他們是非常認(rèn)真地對(duì)待憲法。毛主席杭州西湖邊上兩個(gè)多月修改憲法，一個(gè)字一個(gè)字修改的時(shí)候，他是非常的認(rèn)真對(duì)待憲法的。

2、憲法是尋求社會(huì)共識(shí)、建立和諧政治體系的載體

《決定》之所以強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威，還有一個(gè)很重要的理由，就是憲法是一種社會(huì)共識(shí)和建立和諧政治的一個(gè)載體。一個(gè)社會(huì)利益可以多樣化，但是必須有一個(gè)最低限度的社會(huì)共識(shí)，對(duì)國家的價(jià)值觀、對(duì)國家的基本制度、國家的基本文化，應(yīng)該有基本的大家認(rèn)同的一個(gè)共識(shí)，憲法在某種意義上就是社會(huì)的共識(shí)。有了這種共識(shí)才能建立一個(gè)和諧的政治體系。如果沒有這種共識(shí)，那么社會(huì)的政治的和諧、穩(wěn)定是無法得到保證的。

世界各國，不管是資本主義國家，還是社會(huì)主義國家，是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，都在通過憲法來尋求共識(shí)。建立和諧政治體系方面，盡管國家性質(zhì)不同，但它可以共享一些經(jīng)驗(yàn)，就是如果沒有憲法，無法達(dá)成社會(huì)共識(shí)、保持社會(huì)穩(wěn)定。所以一般來說，第一部憲法都是這個(gè)國家誕生的一個(gè)身份證，也是這個(gè)國家的標(biāo)志。所以很多國家把第一部憲法的誕生，作為這個(gè)國家最重要的節(jié)日。很多國家都把第一部憲法作為這個(gè)國家最重要的價(jià)值來追求。我想這一點(diǎn)上，我們四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的憲法地位里邊，包含著通過憲法來凝聚社會(huì)共識(shí)，在有13億多人口的國家里邊，除了憲法之外，沒有別的法律能夠凝聚起我們的基本共識(shí)。

3.憲法是國家法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)

整個(gè)的法律體系的統(tǒng)帥或者核心是憲法，這點(diǎn)是中國憲法明確規(guī)定的。但是為什么在實(shí)際生活當(dāng)中，在實(shí)際工作當(dāng)中，我們有時(shí)候面對(duì)法規(guī)之間的這種沖突，法律和法律的沖突，法律和法規(guī)的沖突。比如行政法規(guī)和地方性法規(guī)的沖突等等，為什么有了國家的法律體系，但是我們更看重的是文件，看重的是講話，明明知道有些文件，有些決定，有些講話不符合憲法，不符合法律，但是我們?nèi)匀荒J(rèn)。法治國家，只能靠法律來治理，除了法律之外，其他一些所謂的文件、講話、政策可以存在，但是它不得違背憲法。

所以這次四中全會(huì)里邊非常強(qiáng)調(diào)一個(gè)原則就是，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。所有的規(guī)范性文件，包括法律規(guī)范、政策規(guī)范、黨內(nèi)文件，不得跟憲法相抵觸，只有符合憲法的文件才具有合法性。我覺得這一次在維護(hù)國家法治統(tǒng)一方面，強(qiáng)調(diào)了憲法的這種基礎(chǔ)、統(tǒng)帥和引領(lǐng)的作用。

我們不能只看到現(xiàn)實(shí)的法律調(diào)整，法律的關(guān)系，我們必須有未來法治發(fā)展的一種價(jià)值目標(biāo)，讓人們有一個(gè)合理的期待，而憲法是國家的立法引領(lǐng)作用的最重要的體現(xiàn)，憲法某種意義上就是一個(gè)框架、一種價(jià)值、一種指導(dǎo)思想。那怎樣通過憲法來讓人們對(duì)未來，始終保持著向往和期待？憲法是要解決現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也要指引未來，我想這是中國憲法的很重要的引領(lǐng)作用，當(dāng)它沒有權(quán)威的時(shí)候，人們對(duì)于未來生活就沒有了期待，我想這也是這次權(quán)威很重要一個(gè)理念。

4.憲法是人權(quán)保障與控制公權(quán)力濫用的有效機(jī)制

當(dāng)代中國社會(huì)面臨的最大的問題，我認(rèn)為是三個(gè)問題。一個(gè)問題就是公權(quán)力的濫用；第二個(gè)問題是公權(quán)力缺乏權(quán)威；第三個(gè)是社會(huì)缺乏基本的共識(shí)。那么怎么解決這三個(gè)問題，怎么解決公權(quán)力濫用的問題？我覺得必須要充分地發(fā)揮憲法的作用，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里邊，這個(gè)籠子實(shí)際指的就是一個(gè)國家的憲法或法律，把所有的公權(quán)力都關(guān)進(jìn)到憲法和法律所規(guī)定的范圍之內(nèi)，這樣有效地限制公權(quán)力，防止公權(quán)力濫用。但是現(xiàn)實(shí)是，也許是憲法法律沒有發(fā)揮它應(yīng)該發(fā)揮的作用，有的時(shí)候他被權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里邊出不來，發(fā)揮不了作用。我們需要反思，為什么有憲法，有這么多法律的國家里邊，這樣的一種公權(quán)力濫用仍然存在。

我們最近看到一個(gè)科長(zhǎng)級(jí)的干部，家里邊也有1個(gè)億、2個(gè)億，一個(gè)副市長(zhǎng)家里邊有3個(gè)億、2個(gè)億，我們都沒見過這么多錢。但是誰給了他這么多權(quán)力，他為什么有這么大的權(quán)力，就是一種權(quán)力濫用，缺乏權(quán)力的制約。所以總書記強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里邊，這就是一個(gè)法治的思維，用法治來限制公權(quán)力，用法治來限制濫用權(quán)力的人，除了法律之外你沒有特權(quán)。嚴(yán)格地按照法律辦事，他不可能有所謂的特權(quán)來受賄。所以某種意義上，憲法強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障，強(qiáng)調(diào)控制公權(quán)力是給社會(huì)一個(gè)安全，給行使公權(quán)力者以安全，給公權(quán)力行使者的家庭安全。法律在某種意義上也是安全的制度保障，無論是個(gè)體還是國家，還是社會(huì)。有時(shí)候我們經(jīng)常看到因?yàn)楦瘮”魂P(guān)進(jìn)監(jiān)獄里邊服刑的人，有時(shí)候懺悔地說一句話，說后悔沒有好好學(xué)習(xí)法律，后悔自己身邊的人沒有及時(shí)提醒他，你這樣做是違反法律的，說對(duì)自己的妻子，當(dāng)然也有對(duì)自己的丈夫，對(duì)自己的子女覺得很對(duì)不起的。的確，關(guān)到監(jiān)獄里邊，真正反思的話，確實(shí)對(duì)不起自己的家里。怎么樣來防止呢？相對(duì)來說，有些國家，他的腐敗現(xiàn)象是控制在一定的范圍內(nèi)，我們也查了一下這些國家的經(jīng)驗(yàn)：法律越嚴(yán)格，憲法的規(guī)定越嚴(yán)格，法治文化越成熟的國家和地區(qū)，往往是腐敗現(xiàn)象是比較少的。因?yàn)槟阆敫瘮。銢]有這個(gè)機(jī)會(huì)，沒有這個(gè)空間，沒有這個(gè)權(quán)力。所以普京曾經(jīng)說過一句話，他到莫斯科大學(xué)去演講，一個(gè)學(xué)生問他，你作為一個(gè)總統(tǒng)，最想做但是不敢做的事情是什么，普京是法律系畢業(yè)的，他很有法律思維，他說我作為一個(gè)總統(tǒng)，最想做不敢做的事就是一件事，我很想違反一次憲法，來看看憲法多么厲害，因?yàn)槲业乃械幕顒?dòng)，都被憲法牢牢地控制，所以有的時(shí)候我很想看看憲法到底多么厲害，我違反一次行不行呢？但他說我不敢，因?yàn)槲疫`反了憲法，就違背了我這位總統(tǒng)宣誓的時(shí)候莊嚴(yán)的承諾，對(duì)不起俄羅斯人民和對(duì)不起俄羅斯國家，所以我只能嚴(yán)格按照憲法辦事，盡管受憲法的約束不舒服，很嚴(yán)格。但是憲法是對(duì)于我們民族和未來的一個(gè)保障。我覺得從這樣一個(gè)角度來思考的話，我們可以看出，憲法對(duì)于控制公權(quán)力的設(shè)置，實(shí)際上是對(duì)于國家安全的保障。