（三）《決定》提出法治的核心價(jià)值，直面法治建設(shè)的重大問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全會(huì)決定直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切。

我這里列了四個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為在中國(guó)法治建設(shè)的重大問(wèn)題上，《決定》做了一個(gè)明確的回答。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是什么關(guān)系呢？黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我覺(jué)得這句話，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系。最近媒體上也有一些討論，黨大還是法大，我覺(jué)得沒(méi)必要討論這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檎f(shuō)得很清楚了，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，中國(guó)的法治必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。為什么？因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是憲法確立的我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)根本的原則。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們是無(wú)法推進(jìn)法治建設(shè)的。當(dāng)然黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要依照、通過(guò)法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)也不能脫離法治。談到黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的時(shí)候，一方面談堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要談黨的領(lǐng)導(dǎo)也要依靠法治，這兩個(gè)結(jié)合起來(lái)就是一個(gè)完整的法治建設(shè)中的黨和法治的關(guān)系的問(wèn)題。

第二，改革和法治的關(guān)系。我們現(xiàn)在處于改革的年代，但是改革的時(shí)代是不是也需要法治的底線？也就是說(shuō)改革能不能超越法治？如果原來(lái)制定的法律落后、滯后，這個(gè)時(shí)候法律還沒(méi)有修改，法律還沒(méi)有解釋，法律還沒(méi)有廢除的時(shí)候，你能不能超越法律來(lái)滿足改革的需求？這一定是存在矛盾的。我們可能習(xí)慣上，好像改革是一個(gè)新的事物，法律的制定比較落后，所以適當(dāng)用改革來(lái)突破法治，好像可以理解，這種思維方式是很危險(xiǎn)的。所以四中全會(huì)明確，重大的改革要于法有據(jù)，習(xí)總書(shū)記多次講話當(dāng)中談到，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。我們的改革不能違背法治，如果改革的需求和法律的規(guī)定不一致的時(shí)候，我們要么制定新的法律、要么修改法律、要么廢除法律、要么解釋法律。所有的改革都必須要有合法性的依據(jù)，而合法性的依據(jù)就是必須有依據(jù)，哪怕這個(gè)法律不完善，法律的內(nèi)容過(guò)時(shí)，但是它沒(méi)有修改解釋以前，法治社會(huì)必須要堅(jiān)定尊重這個(gè)過(guò)時(shí)的或者是有不完善內(nèi)容的法律。相對(duì)來(lái)說(shuō)法律是保守的，因?yàn)橹贫艘院?，社?huì)生活還要發(fā)展，那么我們通過(guò)解釋法律、修改法律，使得這個(gè)法律能夠適應(yīng)社會(huì)生活，但是有的時(shí)候法律是比較滯后的。這個(gè)時(shí)候如果你說(shuō)，這個(gè)法律太落后了，我們不要它，法律是無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)社會(huì)最缺乏的就是有的時(shí)候，我們?nèi)狈?duì)規(guī)則的尊重，特別是不太符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的，或者相對(duì)落后的這種法律，我覺(jué)得這是需要我們改進(jìn)的。所以習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

目前，檢察院也在改革，比如說(shuō)主任檢查官制度；法院也在改革，主審法官制度；政府機(jī)關(guān)也在進(jìn)行改革。但我覺(jué)得，根據(jù)四中全會(huì)的精神，我們必須要有一個(gè)堅(jiān)定的法治意識(shí)。如果我們充分地利用了制定法律、修改法律、廢除法律、解釋法律這樣一種法治運(yùn)行的途徑和技術(shù)的話，我們可以消除法律和改革之間的矛盾。當(dāng)然，有立法權(quán)限的機(jī)關(guān)要及時(shí)地立法，有解釋權(quán)限的機(jī)關(guān)要及時(shí)地解釋或者修改。但是任何時(shí)候，我們不能簡(jiǎn)單地以改革的理由來(lái)否定它應(yīng)該具有的合法性。

第三，重大的法律問(wèn)題強(qiáng)調(diào)了司法的人權(quán)保障。2004年3月，我們對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改當(dāng)中，最重要的一個(gè)變化之一，就是把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)了憲法，他已經(jīng)成為國(guó)家的價(jià)值觀。執(zhí)政黨也好，政府也好，我們就是要尊重人權(quán)、保障人權(quán)，這已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)家的一種價(jià)值觀。四中全會(huì)為什么強(qiáng)調(diào)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障呢？同時(shí)對(duì)法院、檢察院的改革提出了很多具體的措施，如跨區(qū)域設(shè)立巡回法庭等等。這是因?yàn)樗痉ㄊ侨藱?quán)保障的最后一個(gè)堡壘，民眾對(duì)司法是否有公信力要看司法程序當(dāng)中，我們能不能保障公民基本的人權(quán)。司法的公正，往往是整個(gè)社會(huì)公正的最重要的標(biāo)志，也是民眾從內(nèi)心里邊最能感受的一個(gè)領(lǐng)域。所以四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，但是他對(duì)人權(quán)保障不僅僅是限定在司法領(lǐng)域里邊。

第四，強(qiáng)化憲法監(jiān)督，樹(shù)立憲法權(quán)威。這也是我今天要講的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，我們看整個(gè)《決定》的精神，我們可以看出，對(duì)樹(shù)立憲法權(quán)威是強(qiáng)調(diào)的是最充分的。它從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的角度，從中國(guó)命運(yùn)的角度，從建設(shè)法治國(guó)家的高度提出了樹(shù)立憲法權(quán)威的問(wèn)題。