（三）《決定》提出法治的核心價值，直面法治建設(shè)的重大問題

習(xí)近平總書記強調(diào)，全會決定直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，立足我國社會主義法治建設(shè)實際，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，有針對性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會關(guān)切。

我這里列了四個問題，我認為在中國法治建設(shè)的重大問題上，《決定》做了一個明確的回答。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是什么關(guān)系呢？黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。我覺得這句話，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系。最近媒體上也有一些討論，黨大還是法大，我覺得沒必要討論這個問題，因為說得很清楚了，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，中國的法治必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。為什么？因為黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法確立的我國社會主義法治建設(shè)根本的原則。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們是無法推進法治建設(shè)的。當(dāng)然黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要依照、通過法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)也不能脫離法治。談到黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的時候，一方面談堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要談黨的領(lǐng)導(dǎo)也要依靠法治，這兩個結(jié)合起來就是一個完整的法治建設(shè)中的黨和法治的關(guān)系的問題。

第二，改革和法治的關(guān)系。我們現(xiàn)在處于改革的年代，但是改革的時代是不是也需要法治的底線？也就是說改革能不能超越法治？如果原來制定的法律落后、滯后，這個時候法律還沒有修改，法律還沒有解釋，法律還沒有廢除的時候，你能不能超越法律來滿足改革的需求？這一定是存在矛盾的。我們可能習(xí)慣上，好像改革是一個新的事物，法律的制定比較落后，所以適當(dāng)用改革來突破法治，好像可以理解，這種思維方式是很危險的。所以四中全會明確，重大的改革要于法有據(jù)，習(xí)總書記多次講話當(dāng)中談到，確保在法治軌道上推進改革。我們的改革不能違背法治，如果改革的需求和法律的規(guī)定不一致的時候，我們要么制定新的法律、要么修改法律、要么廢除法律、要么解釋法律。所有的改革都必須要有合法性的依據(jù)，而合法性的依據(jù)就是必須有依據(jù)，哪怕這個法律不完善，法律的內(nèi)容過時，但是它沒有修改解釋以前，法治社會必須要堅定尊重這個過時的或者是有不完善內(nèi)容的法律。相對來說法律是保守的，因為制定了以后，社會生活還要發(fā)展，那么我們通過解釋法律、修改法律，使得這個法律能夠適應(yīng)社會生活，但是有的時候法律是比較滯后的。這個時候如果你說，這個法律太落后了，我們不要它，法律是無法得到實現(xiàn)的。中國社會最缺乏的就是有的時候，我們?nèi)狈σ?guī)則的尊重，特別是不太符合社會現(xiàn)實的，或者相對落后的這種法律，我覺得這是需要我們改進的。所以習(xí)近平強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

目前，檢察院也在改革，比如說主任檢查官制度；法院也在改革，主審法官制度；政府機關(guān)也在進行改革。但我覺得，根據(jù)四中全會的精神，我們必須要有一個堅定的法治意識。如果我們充分地利用了制定法律、修改法律、廢除法律、解釋法律這樣一種法治運行的途徑和技術(shù)的話，我們可以消除法律和改革之間的矛盾。當(dāng)然，有立法權(quán)限的機關(guān)要及時地立法，有解釋權(quán)限的機關(guān)要及時地解釋或者修改。但是任何時候，我們不能簡單地以改革的理由來否定它應(yīng)該具有的合法性。

第三，重大的法律問題強調(diào)了司法的人權(quán)保障。2004年3月，我們對現(xiàn)行憲法進行修改當(dāng)中，最重要的一個變化之一，就是把“國家尊重和保障人權(quán)”寫進了憲法，他已經(jīng)成為國家的價值觀。執(zhí)政黨也好，政府也好，我們就是要尊重人權(quán)、保障人權(quán)，這已經(jīng)成為整個國家的一種價值觀。四中全會為什么強調(diào)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障呢？同時對法院、檢察院的改革提出了很多具體的措施，如跨區(qū)域設(shè)立巡回法庭等等。這是因為司法是人權(quán)保障的最后一個堡壘，民眾對司法是否有公信力要看司法程序當(dāng)中，我們能不能保障公民基本的人權(quán)。司法的公正，往往是整個社會公正的最重要的標(biāo)志，也是民眾從內(nèi)心里邊最能感受的一個領(lǐng)域。所以四中全會強調(diào)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，但是他對人權(quán)保障不僅僅是限定在司法領(lǐng)域里邊。

第四，強化憲法監(jiān)督，樹立憲法權(quán)威。這也是我今天要講的一個重點問題，我們看整個《決定》的精神，我們可以看出，對樹立憲法權(quán)威是強調(diào)的是最充分的。它從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度，從中國命運的角度，從建設(shè)法治國家的高度提出了樹立憲法權(quán)威的問題。