（三）《決定》提出法治的核心價值，直面法治建設的重大問題

習近平總書記強調，全會決定直面我國法治建設領域的突出問題，立足我國社會主義法治建設實際，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，有針對性地回應了人民群眾呼聲和社會關切。

我這里列了四個問題，我認為在中國法治建設的重大問題上，《決定》做了一個明確的回答。

第一，黨的領導和法治的關系。黨的領導和社會主義法治是什么關系呢？黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。我覺得這句話，回答了黨的領導和法治的關系。最近媒體上也有一些討論，黨大還是法大，我覺得沒必要討論這個問題，因為說得很清楚了，黨的領導必須依靠社會主義法治，中國的法治必須要堅持黨的領導。為什么？因為黨的領導是憲法確立的我國社會主義法治建設根本的原則。沒有黨的領導，我們是無法推進法治建設的。當然黨的領導，必須要依照、通過法治，黨的領導也不能脫離法治。談到黨的領導和法治的時候，一方面談堅持黨的領導，另一方面要談黨的領導也要依靠法治，這兩個結合起來就是一個完整的法治建設中的黨和法治的關系的問題。

第二，改革和法治的關系。我們現(xiàn)在處于改革的年代，但是改革的時代是不是也需要法治的底線？也就是說改革能不能超越法治？如果原來制定的法律落后、滯后，這個時候法律還沒有修改，法律還沒有解釋，法律還沒有廢除的時候，你能不能超越法律來滿足改革的需求？這一定是存在矛盾的。我們可能習慣上，好像改革是一個新的事物，法律的制定比較落后，所以適當用改革來突破法治，好像可以理解，這種思維方式是很危險的。所以四中全會明確，重大的改革要于法有據，習總書記多次講話當中談到，確保在法治軌道上推進改革。我們的改革不能違背法治，如果改革的需求和法律的規(guī)定不一致的時候，我們要么制定新的法律、要么修改法律、要么廢除法律、要么解釋法律。所有的改革都必須要有合法性的依據，而合法性的依據就是必須有依據，哪怕這個法律不完善，法律的內容過時，但是它沒有修改解釋以前，法治社會必須要堅定尊重這個過時的或者是有不完善內容的法律。相對來說法律是保守的，因為制定了以后，社會生活還要發(fā)展，那么我們通過解釋法律、修改法律，使得這個法律能夠適應社會生活，但是有的時候法律是比較滯后的。這個時候如果你說，這個法律太落后了，我們不要它，法律是無法得到實現(xiàn)的。中國社會最缺乏的就是有的時候，我們缺乏對規(guī)則的尊重，特別是不太符合社會現(xiàn)實的，或者相對落后的這種法律，我覺得這是需要我們改進的。所以習近平強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革。

目前，檢察院也在改革，比如說主任檢查官制度；法院也在改革，主審法官制度；政府機關也在進行改革。但我覺得，根據四中全會的精神，我們必須要有一個堅定的法治意識。如果我們充分地利用了制定法律、修改法律、廢除法律、解釋法律這樣一種法治運行的途徑和技術的話，我們可以消除法律和改革之間的矛盾。當然，有立法權限的機關要及時地立法，有解釋權限的機關要及時地解釋或者修改。但是任何時候，我們不能簡單地以改革的理由來否定它應該具有的合法性。

第三，重大的法律問題強調了司法的人權保障。2004年3月，我們對現(xiàn)行憲法進行修改當中，最重要的一個變化之一，就是把“國家尊重和保障人權”寫進了憲法，他已經成為國家的價值觀。執(zhí)政黨也好，政府也好，我們就是要尊重人權、保障人權，這已經成為整個國家的一種價值觀。四中全會為什么強調司法領域的人權保障呢？同時對法院、檢察院的改革提出了很多具體的措施，如跨區(qū)域設立巡回法庭等等。這是因為司法是人權保障的最后一個堡壘，民眾對司法是否有公信力要看司法程序當中，我們能不能保障公民基本的人權。司法的公正，往往是整個社會公正的最重要的標志，也是民眾從內心里邊最能感受的一個領域。所以四中全會強調司法領域的人權保障，但是他對人權保障不僅僅是限定在司法領域里邊。

第四，強化憲法監(jiān)督，樹立憲法權威。這也是我今天要講的一個重點問題，我們看整個《決定》的精神，我們可以看出，對樹立憲法權威是強調的是最充分的。它從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度，從中國命運的角度，從建設法治國家的高度提出了樹立憲法權威的問題。