（二）《決定》的基本目標(biāo)、原則與價(jià)值目標(biāo)

《決定》的基本目標(biāo)、基本原則和價(jià)值發(fā)展方向是非常清楚的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我個(gè)人對(duì)它的一個(gè)解讀是這樣的，法治國(guó)家最核心的是完善的法律體系、嚴(yán)格的執(zhí)法以及法律的全面實(shí)施。如果沒有這樣的法律實(shí)施過程不能稱之為法治國(guó)家。我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，有“社會(huì)主義”作為定語，這樣就把西方的法治國(guó)家和社會(huì)主義中國(guó)的法治國(guó)家分開來。

《決定》當(dāng)中為什么提出 “建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”？以前提“法律體系”，現(xiàn)在變?yōu)榱?ldquo;法治體系”，一個(gè)字的變化，但是內(nèi)涵豐富。中國(guó)法治目前面臨最大的問題，是立法上取得了很大的成就，我們已經(jīng)有了243件全國(guó)人大和常務(wù)委員會(huì)通過的法律，有750多件行政法規(guī)，還有800多件地方性法規(guī)，還有幾萬個(gè)政府規(guī)章、部門規(guī)章，就是說從數(shù)量上看，雖然不是很完備，但是國(guó)家生活所需要的基本領(lǐng)域里都有了法律，而且我們已經(jīng)宣布這個(gè)法律體系形成或者基本形成。但是中國(guó)法治建設(shè)最大的問題和民眾最不滿意的就是，已有的法律得不到有效地實(shí)施，法律缺乏實(shí)施和生命力。怎樣讓已經(jīng)制定的法律真正得到實(shí)施，讓民眾感受到法律的生命力。所以四中全會(huì)《決定》想解決的一個(gè)核心的問題是，讓中國(guó)的法律不要停留在條文上，而是要成為實(shí)實(shí)在在的生活中的規(guī)則。所以從“法律體系”到“法治體系”，重點(diǎn)是要推動(dòng)法律的實(shí)施。同時(shí)我們也看到，從過去的以“立法為主”的時(shí)代，我們可能進(jìn)入到“法律實(shí)施時(shí)代”、“法律解釋時(shí)代”或者“法律適用時(shí)代”，特別是我們的政法機(jī)關(guān)，更要重視法律如何適用、法律如何解釋等等。我想這是《決定》中提出的一個(gè)新的理念。

至于五大體系，大家看到，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。最后一個(gè)黨內(nèi)的法規(guī)體系，是第一次跟國(guó)家的一種立法體系和監(jiān)督實(shí)施體系并列在一起，它并不是說黨內(nèi)的法規(guī)效力等同于國(guó)家法律體系，而是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)范性文件也是我們建設(shè)法治國(guó)家一部分，用黨內(nèi)嚴(yán)格的體系化規(guī)范來約束黨的執(zhí)政行為。黨的一些規(guī)范性文件包括黨章，比起一般的公民規(guī)范要求更高。所以一方面靠國(guó)家的法律來約束黨組織、黨員的活動(dòng)；另一方面要以更高的要求來約束黨員和黨組織。所以這種黨內(nèi)的規(guī)范體系雖然跟國(guó)家的法律體系并列，但是它的效力是不一樣的，它的目的是強(qiáng)化黨內(nèi)約束，規(guī)范黨內(nèi)行為。

《決定》也提出來，我們實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)要堅(jiān)持的五項(xiàng)原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、人民主體地位原則、法律面前人人平等原則、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的原則，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的原則。中國(guó)的法治道路不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是寫在憲法上的，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)根本標(biāo)志。人民主體地位，是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)核心理念，人民是國(guó)家的主人，整個(gè)法治道路必須以人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民利益作為最高的標(biāo)準(zhǔn)。法律面前人人平等，既然人民是主體地位，我們的法律首先要保證每個(gè)人的這種平等，包括刑事平等和實(shí)施平等，如果法律上不平等，立法上不平等，那么公民的主體地位很難保證。這次《決定》單獨(dú)把法律面前人人平等提出來，我覺得意義也在于強(qiáng)調(diào)了我們社會(huì)的公平，首先要保證每個(gè)人的這種平等。依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，就是說堅(jiān)持依法治國(guó)的同時(shí)，我們要發(fā)揮道德的教化作用、法治文化作用，光靠國(guó)家的法律規(guī)定，忽略道德和文化的作用、社會(huì)價(jià)值觀的作用，那么無法推動(dòng)依法治國(guó)。

《決定》一共有17000多字，涉及到的內(nèi)容很多，也涉及到180多項(xiàng)改革，但是核心的精神應(yīng)該是“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”八個(gè)字，用憲法來治理國(guó)家，用憲法來執(zhí)政。那么如何保證用憲法來治理國(guó)家，依照憲法來執(zhí)政？必須堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。大家看，決議里邊用“堅(jiān)決”這兩個(gè)字的時(shí)候，一般是表明執(zhí)政黨對(duì)某一個(gè)事項(xiàng)的堅(jiān)定政治信念，“堅(jiān)決”兩個(gè)字的背后，我想它包含著一些深刻的含義。我們目前憲法法律權(quán)威受到一些挑戰(zhàn)，包括一些腐敗現(xiàn)象的挑戰(zhàn)，包括一些特權(quán)的結(jié)成和特權(quán)的利益，它公然地挑戰(zhàn)憲法法律權(quán)威。以及在我們生活當(dāng)中，雖然有憲法法律，但是違憲違法的現(xiàn)象，仍然比較多地存在。