陳積敏  中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所助理研究員

（未經許可，不得復制、印刷、出版，違者負知識產權法律責任）

十八大召開之后，習近平總書記對于我國的外交布局做了一系列的指示，今天我主要向各位談一下習總書記在周邊外交戰(zhàn)略方面的一些思想，題目是中國新一屆政府的周邊戰(zhàn)略。在國際政治中有這樣一句俗語，你可以選擇朋友，但不能選擇鄰居，也就是說國家的周邊環(huán)境，只能去主動的營造，不能被動的去接受。一談到周邊環(huán)境，我們會想到美國，想到美國我們就很羨慕，美國的地緣環(huán)境多么優(yōu)越，南北無強鄰，東西面大洋。如果更進一步的思考，美國的地緣戰(zhàn)略環(huán)境并不是天生就有的，它也是通過一步一步的努力逐步營造出這樣一個優(yōu)越的地緣政治環(huán)境。我們講周邊地緣政治環(huán)境需要一個國家從大戰(zhàn)略的角度去把握、去創(chuàng)造。習近平總書記在2013年10月24日至25日召開的周邊外交工作座談會上指出，無論是從地理方位、自然環(huán)境，還是相互關系來看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。因此，新一屆政府將外交戰(zhàn)略的著力點放在了周邊地區(qū)。我國外交總體布局有四句話：大國是關鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎，多邊是重要舞臺。但是在近些年外交實踐當中我們會發(fā)現(xiàn)，中國外交的重心，大國是關鍵把握的非常地準，提的非常地高，但是周邊是首要從某種程度上來說并沒有充分地展現(xiàn)出應有的重視程度。因此，新一屆政府成立以來，在周邊外交這一塊做出了很多的努力。無論是從外交實踐上，還是在外交理念方面，都做出了新的努力，提出了新的思想。因此，我主要跟各位講三點：第一，新一屆政府周邊外交實踐；第二，新一屆政府周邊外交特點；第三，為什么要重視周邊外交。

 二、新一屆政府周邊外交實踐

（一）高層遍訪周邊

新一屆政府成立以來，中國的最高領導人、國家元首、政府首腦可以說遍訪周邊，展現(xiàn)出了積極性和主動性。我們簡要的梳理一下，習近平主席在2013年3月兩會召開之后首訪選擇了俄羅斯，一個國家元首的第一次出訪具有非常深刻的戰(zhàn)略內涵,表明這個國家將外交方向放在了首訪地這個國家。習近平主席訪問俄羅斯期間，與俄羅斯總統(tǒng)普京進行了深入廣泛的會談，并且中俄兩國元首共同發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，在這個《聯(lián)合聲明》當中進一步確立了把俄羅斯作為新一屆政府外交的優(yōu)先方向。俄羅斯也將對中國的外交關系作為俄羅斯外交的優(yōu)先方向。我們簡要看一下《中俄聯(lián)合聲明》。在這個《聯(lián)合聲明》當中首先提出了中俄關系已經成為大國間和諧相處的典范,中俄兩國之間自從簽訂了《睦鄰友好合作條約》之后，兩國在歷史和邊界問題上面已經有了一個最終的解決方案。所以中俄兩國之間競爭性表現(xiàn)的越來越不明顯，而戰(zhàn)略方面的互補性越來越強。無論是從戰(zhàn)略層面，還是從經濟層面來說，兩國的互補性越來越強。兩國所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)也非常相似。在這樣一種情況下，中俄兩國互相將對方作為本國外交的優(yōu)先方向，是一種應對國際變局的戰(zhàn)略選擇。并且在這個《中俄聯(lián)合聲明》當中還特別強調，雙方在涉及對方主權、領土完整、安全等核心利益問題上，相互堅定支持，突出了兩國這樣的一種關系。某種程度上我們可以用特殊性這個詞來概括，就是中俄兩國之間的共同利益很多，戰(zhàn)略的競爭度越來越少，互補性越來越強。李克強總理將他的首訪地選在了南亞地區(qū)，訪問了印度和巴基斯坦。印度是世界上第二大發(fā)展中國家，也是一個非常具有潛力的國家，而巴基斯坦是我們全天候的朋友，相互之間的戰(zhàn)略互信已經達到很高的程度。所以李克強總理首訪地選擇了印度和巴基斯坦。這是從周邊外交角度考慮的。

2013年9月，習近平主席訪問了中亞四國，并且出席了在俄羅斯召開的G20峰會和在比什凱克召開的上合組織峰會。中亞一共五個國家：哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦，這五個國家對于中國西南邊疆的安全具有非常重要的作用。處理好與這五國之間的關系，對于維護西南邊疆的安全，維護中國國內的穩(wěn)定都具有重要的戰(zhàn)略意義，尤其對于打擊三股勢力（恐怖主義、極端主義、分裂主義）具有非常重要的戰(zhàn)略性意義，同時這幾個國家又是中國重要的能源來源國家。2013年10月2日到8日，習近平主席又訪問了印度尼西亞和馬來西亞，將中國的外交延展到了東南亞地區(qū)，并且與這兩個國家分別建立了戰(zhàn)略伙伴關系。2013年10月9日到15日，李克強總理又參加了東盟10+1、東盟10+3領導人會議，并且出席了東亞峰會，同時訪問了文萊、泰國和越南。國家主席習近前腳剛剛訪問東南亞國家之后，后腳李克強總理就趕到了，繼續(xù)訪問，充分體現(xiàn)了中國新一屆政府對于發(fā)展與東南亞國家之間關系的重視程度。這是第一個方面的表現(xiàn)，中國領導人遍訪周邊。