隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進，奪取全國政權(quán)指日可待。毛澤東和中共中央在加緊制定奪取全國政權(quán)、創(chuàng)建新中國內(nèi)政方針的同時，還從處理沈陽等大城市接收過程中出現(xiàn)的外事糾紛開始，把外交戰(zhàn)略問題提上決策日程，從而確定充分體現(xiàn)獨立自主精神的新型外交方略，徹底恢復(fù)和鞏固中國的獨立與主權(quán)。

一月政治局會議正式?jīng)Q定“不承認(rèn)”政策

1948年11月2日，遼沈戰(zhàn)役接近尾聲，陳云帶領(lǐng)接收班子進入沈陽。因為接管工作時間緊迫，軍管會沒來得及設(shè)立單獨的外事機構(gòu)，而由市長負(fù)責(zé)外事工作。由于缺乏外交經(jīng)驗，在處理美英領(lǐng)事館電臺等問題上面臨被動局面。

陳云把這種情況向中央作了報告，并請示外交應(yīng)對方針。周恩來于11月10日為中共中央起草復(fù)東北局電：我們對他們現(xiàn)在的領(lǐng)事應(yīng)采取不承認(rèn)，而只承認(rèn)為普通僑民的方針，領(lǐng)事館的電臺原則上必須由軍管會封存代管。

1948年11月28日，陳云向東北局并轉(zhuǎn)中央提交《接收沈陽的經(jīng)驗》報告，在總結(jié)接收工作的成功經(jīng)驗后，還檢討了接收工作的不足之處。沈陽接收中出現(xiàn)的外事問題，促使毛澤東和周恩來把外交戰(zhàn)略的討論制定，提上政治局和中央全會的重要議程。

在1949年1月6日至8日召開的中共中央政治局會議上，毛澤東對周恩來此前提出的“不承認(rèn)”立場加以肯定，并把這種“不承認(rèn)”的外交政策形象地稱為“另起爐灶”。為更好地實施這一外交戰(zhàn)略方針，1月19日，由周恩來起草并經(jīng)過毛澤東修改的《中央關(guān)于外交工作的指示》下發(fā)全黨。這一外交指示既闡述了“另起爐灶”的外交原則，又規(guī)定了如何處理外交關(guān)系、外資關(guān)系、對外貿(mào)易關(guān)系、海關(guān)稅收、外國傳教士以及其他外國經(jīng)濟文化機構(gòu)及外國人入境等具體政策。還專門談到如何設(shè)立外事組織問題，其中規(guī)定，目前在哈爾濱、沈陽、北平、天津、濟南5個市的市政府內(nèi)應(yīng)成立外國僑民事務(wù)處及公安局內(nèi)設(shè)外國僑民管理科。

這次政治局會議確定的“另起爐灶”外交戰(zhàn)略方針，包括1月中旬制定下發(fā)的具體外交政策文件，為妥善處理奪取天津、北平等大城市后帶來的復(fù)雜外事問題，提供了行動準(zhǔn)則和操作辦法。天津于1949年1月15日解放后，在軍管會內(nèi)當(dāng)即設(shè)立了外僑事務(wù)處。兩天后黃華和章文晉奉中央命令離開西柏坡趕赴天津市，任軍管會外僑事務(wù)處處長和副處長。外事處依照政治局會議的“不承認(rèn)”外交方針和即將下達(dá)的中央外交工作指示精神，處理各種涉外事務(wù)。

與米高揚會談時提出“打掃干凈屋子再請客”方針

毛澤東對中蘇關(guān)系極其重視，但他與斯大林之間卻存在一些分歧。為了加深相互了解，讓斯大林全面掌握中國革命實際情況和中共內(nèi)外政策，從1947年初開始，毛澤東曾經(jīng)數(shù)次準(zhǔn)備秘密訪問蘇聯(lián)，特別是1948年4月致電斯大林要求訪蘇，準(zhǔn)備與斯大林討論中國革命、建立新中國和中蘇關(guān)系等問題。斯大林認(rèn)為中國戰(zhàn)局發(fā)展離不開毛澤東，加上安全考慮，就沒有同意毛澤東訪蘇的請求。但在1949年1月，他委托米高揚來華了解中國革命情況和中共內(nèi)政外交政策。

1949年1月31日午后，毛澤東在西柏坡家門口迎接斯大林派來的蘇共中央政治局委員米高揚。剛見面，米高揚就表示，他是受斯大林的委托來聽取毛澤東意見的，回去向斯大林匯報。從2月1日至3日，毛澤東同米高揚正式會談。

在談話中，毛澤東主要介紹了解放戰(zhàn)爭的情況以及新中國內(nèi)政方針的設(shè)想，同時也向蘇聯(lián)客人談了外交方針政策。他說：我們這個國家，如果形象地把它比作一個家庭來講，它的屋內(nèi)太臟了，柴草、垃圾、塵土、跳蚤、臭蟲、虱子什么都有。解放后，我們必須認(rèn)真清理整頓，等屋內(nèi)打掃清潔、干凈，有了秩序，陳設(shè)好了，再請客人進來。我們的真正朋友可以早點進屋子來，也可以幫助我們做點清理工作，但別的客人得等一等，暫時還不能讓他們進門。

毛澤東在同米高揚的談話中，提出了新中國要采取的一項重要外交戰(zhàn)略方針，即“打掃干凈屋子再請客”，旨在徹底清除帝國主義在華的一切特權(quán)，以便為建立一個真正獨立自主的新中國，為同世界各國建立和發(fā)展平等互利合作關(guān)系鋪平道路。

關(guān)于斯大林最擔(dān)心的美國會不會對解放戰(zhàn)爭進行直接軍事干預(yù)的問題，毛澤東說，到現(xiàn)在為止的經(jīng)驗是：美軍并不想直接卷入中國內(nèi)戰(zhàn)，只是間接干預(yù)，把軍用物資大量供應(yīng)蔣軍?？傊?，國際形勢對中國革命的勝利發(fā)展很有利。

1949年2月6日中午，毛澤東到米高揚住處為他送行。米高揚對擔(dān)任翻譯的師哲說，毛澤東有遠(yuǎn)大的眼光、高明的策略，是很了不起的領(lǐng)袖人物。米高揚與毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的深入會談，對中蘇關(guān)系的發(fā)展起了重要推動作用，在很大程度促使斯大林消除對毛澤東的思想隔閡，開始積極地支持中國共產(chǎn)黨。

毛澤東確定“一邊倒”外交戰(zhàn)略

按照一月政治局會議的要求，從1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會在河北省平山縣西柏坡村舉行。這是一次制定奪取全國勝利和勝利后的各項方針政策的決策性會議，毛澤東在會上作了主報告和總結(jié)講話。

在3月5日所作報告的第七部分，毛澤東系統(tǒng)深入地論述了新中國外交的下列大政方針。第一，半殖民地的舊中國獲得真正獨立的前提，就是有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國政治、經(jīng)濟和文化等方面的控制權(quán)。第二，不承認(rèn)國民黨時代的任何外國外交機關(guān)和外交人員的合法地位，不承認(rèn)國民黨時代的一切賣國條約的繼續(xù)存在，取消一切帝國主義在中國開辦的宣傳機關(guān)，立即統(tǒng)制對外貿(mào)易，改革海關(guān)制度。第三，現(xiàn)在乃至全國勝利以后的一個相當(dāng)時期內(nèi)，不應(yīng)急于去解決帝國主義對我國的承認(rèn)問題。同時，新中國愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系。這是對于前期提出的“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”兩大外交方針更加深刻而清晰的闡述。

在3月13日的總結(jié)講話中，毛澤東專門說明了十月革命和中國革命的關(guān)系，特別是中蘇關(guān)系問題。在報告中，他提到了“兩大陣線”問題，即以美國為首的帝國主義陣線和以社會主義蘇聯(lián)為首的世界反帝國主義陣線。他指出，由新民主主義革命的徹底反帝國主義性質(zhì)，就使得帝國主義者極為仇視這個革命，竭盡全力地幫助國民黨，這就激起中國人民對帝國主義的憤怒，并使帝國主義者喪失了自己在中國人民中的最后一點威信。在這里，毛澤東提出了新中國外交的一項最重要的戰(zhàn)略抉擇：我們和蘇聯(lián)應(yīng)該站在一條戰(zhàn)線上，是盟友關(guān)系?？梢?，在美蘇兩極對峙的國際冷戰(zhàn)格局下，毛澤東開始確立新中國的戰(zhàn)略定位，實際上就是不久后宣布的“一邊倒”外交戰(zhàn)略。

毛澤東和周恩來恪守外交戰(zhàn)略原則的堅定性，但又保持外交策略上的靈活性。這種外交策略的靈活性，主要表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨及其新政權(quán)并不斷絕與美國的官方聯(lián)系。1949年4月中旬，周恩來在北平接見黃華時說：過幾天南京就要解放了。美國駐華大使司徒雷登和許多國家的使節(jié)留在南京未走，你去南京外事處工作吧。除負(fù)責(zé)接管國民黨政府外交部和處理有關(guān)對外事務(wù)外，你還可以作為燕京大學(xué)校友同司徒雷登進行私人接觸，要特別注意了解美國政府的對華政策和態(tài)度。

南京解放后，黃華奉周恩來之命出任南京軍管會外事處處長。從5月中旬至7月下旬，黃華同司徒雷登進行了多次會晤，6月28日還向司徒雷登轉(zhuǎn)達(dá)周恩來的指示，同意他去北平并與當(dāng)局會晤。司徒雷登表示極為高興，決定將此事報告美國國務(wù)卿。

毛澤東和中共中央最重視中蘇關(guān)系，把它放到新中國對外關(guān)系的首位，對美國并不抱幻想。在美國決策者向司徒雷登發(fā)出“在任何情況下都不得訪問北平”的指示前后，毛澤東于1949年6月底發(fā)表《論人民民主專政》文章，向世界公開宣布：新中國將實行“一邊倒”外交戰(zhàn)略。