三、新一屆政府周邊外交特點(diǎn)

周邊外交體現(xiàn)了什么樣的特點(diǎn)？我主要談三個(gè)方面。

（一）高層關(guān)注、密集發(fā)力

     通過我剛才的描述，大家都能夠感受到，新一屆政府周邊外交的第一個(gè)特點(diǎn)就是高層關(guān)注、密集發(fā)力。中國國家主席、國務(wù)院總理成為中國周邊外交一系列外交實(shí)踐的主導(dǎo)者和核心人物。第二，密集發(fā)力。中國領(lǐng)導(dǎo)人的外訪和外國領(lǐng)導(dǎo)人來華訪問，包括召開周邊外交工作座談會(huì)，包括設(shè)立國家安全委員會(huì)，在一年不到的時(shí)間里，全部落實(shí)了。這個(gè)密度很大，力度很大，高層關(guān)注的程度由此可見一斑。這是第一個(gè)方面的特點(diǎn)。

    （二）路徑清晰、目標(biāo)明確

周邊外交路徑很清晰，目標(biāo)很明確。路徑我們簡要概括為以下幾個(gè)方面：第一，以經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)整合為基礎(chǔ)。打經(jīng)濟(jì)牌，既有利于中國與周邊國家的關(guān)系發(fā)展，同時(shí)對于中國自身的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是非常重要的，實(shí)際上是一個(gè)雙贏的結(jié)果。我們看一下，新一屆政府成立以來，在對周邊國家關(guān)系中提出了哪些新的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想。比如說絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這是習(xí)近平主席在訪問中亞國家的時(shí)候提出來的，因?yàn)檫@些中亞國家都是古絲綢之路沿線的國家。李克強(qiáng)在訪問印度、巴基斯坦的時(shí)候，提出來要建立蒙中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。在出席東盟10+1會(huì)議的時(shí)候提出了21世紀(jì)海上絲綢之路的設(shè)想，并且主張要打造中國東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版。中國東盟自貿(mào)區(qū)建立以后，中國和東盟之間的貿(mào)易關(guān)系不斷地得到提升，我們還要把中國東盟自貿(mào)區(qū)提升到一個(gè)新的層次，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元。還有就是支持建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并支持東盟提出并主導(dǎo)的地區(qū)全面合作伙伴協(xié)議。通過這些倡議，我們可以看到，都是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、為核心的一些提法。所以我們講路徑，首先是以經(jīng)濟(jì)整合互補(bǔ)為基礎(chǔ)。

第二，以親、誠、惠、容為理念。這個(gè)理念是習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會(huì)上面提出來的。親就是睦鄰友好，中國與周邊國家要睦鄰友好，要守望相助。誠就代表中國與周邊國家要以誠相待，要多走動(dòng)，多說一些暖人心、鼓舞人心的話，首先要相互尊重、平等相待。惠強(qiáng)調(diào)要讓周邊國家能夠?qū)崒?shí)在在的感受到中國發(fā)展所帶來的紅利，中國的發(fā)展不僅僅是一國的發(fā)展，而且也讓中國的發(fā)展紅利惠及到周邊國家。容就是要有一種開放包容的心態(tài)去看待中國與周邊國家在亞洲的關(guān)系，亞洲足夠大，能夠容納中國的發(fā)展，能夠容納亞洲其他國家的發(fā)展，另外還有一個(gè)層次，以一種包容開放的心態(tài)去看待中國與部分周邊國家存在的一些利益分歧。

第三，以睦鄰、安鄰、富鄰作為原則。要做到“與鄰為善，以鄰為伴”，而不是“以鄰為壑”，相互提防，同時(shí)要以管控分歧為補(bǔ)充。不可否認(rèn)，中國與周邊一些國家存在了一些比較棘手的問題。對于這些存在的問題，我們既不能夠忽視它，又不能夠讓分歧影響到中國與周邊國家關(guān)系發(fā)展的大局。怎么辦？管控分歧。我們看新一屆政府在強(qiáng)調(diào)發(fā)展對外關(guān)系的過程中，都會(huì)強(qiáng)調(diào)一條管控分歧。所以我們講這個(gè)路徑包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以親、誠、惠、容為理念，以睦鄰、愛鄰、富鄰為原則，以管控分歧作為補(bǔ)充的全方位周邊外交戰(zhàn)略布局。它的目標(biāo)就是要營造一個(gè)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。

（三）覆蓋面全、針對性強(qiáng)

通過新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的外訪，包括周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人的訪華，覆蓋面幾乎涵蓋了整個(gè)亞洲地區(qū)，東北亞、東南亞、南亞、中亞地區(qū)、以至于中東地區(qū)，覆蓋面非常地廣泛。我們講周邊不僅僅是周邊四個(gè)鄰國，還涵蓋了東南亞地區(qū)，甚至包括中東地區(qū)。它是一個(gè)大周邊的概念，也就是亞洲區(qū)域。針對性主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：第一，總的原則是睦鄰、安鄰、富鄰的原則。比如說我們中國與東南亞國家發(fā)展關(guān)系，尤其是與東盟，現(xiàn)在東南亞有一個(gè)比較成熟的區(qū)域性組織就是東盟，雖然中國與東盟某些成員國之間存在一些利益分歧，但是中國仍然愿意堅(jiān)持在睦鄰、安鄰、富鄰的原則下與東盟國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。很重要的體現(xiàn)就是中國愿意推動(dòng)與東盟簽訂《睦鄰友好合作條約》，通過法律條約的形式來解決中國與東盟成員國之間的部分分歧。這是總的原則。但是對于個(gè)別的國家，中國采取的措施是堅(jiān)持原則，針鋒相對。換句話說，中國對于周邊國家并不是以一貫之的以同樣的政策對待，而是具體對象具體分析。第二，和平發(fā)展的對等性。這個(gè)問題也需要厘清。習(xí)近平主席訪問俄羅斯時(shí)在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表的演講中提出，中國將堅(jiān)定不移的走和平發(fā)展道路，致力于促進(jìn)開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，同時(shí)呼吁各國共同走和平發(fā)展道路。也就是說中國的和平發(fā)展道路是中國歷史和人民的必然戰(zhàn)略選擇。這個(gè)和平發(fā)展是有條件的，就是要對等，換句話說不是你對我虎視眈眈，對我形成威脅，我不維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益；而是我和平發(fā)展，其他國家也要和平發(fā)展，這才是對和平發(fā)展的全面理解。