但是我們從經濟學原理看，市場調節(jié)功能也有弱點，也有五點。第一，容易偏離社會宏觀經濟發(fā)展目標。比如說個體企業(yè)不可能因為社會失業(yè)率過高而不解雇他們不需要的員工，他們需要多少就錄用多少員工。第二，調節(jié)的領域還是受限制的。市場調節(jié)不可能把所有的產業(yè)部門、經濟部門都調節(jié)好，比如說交通運輸?shù)然A設施，水、電、煤等領域，如果完全采用市場調節(jié)，效果就不理想。在公益性和非營利性的某些領域，比如說教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化保護、基礎研究、國防經濟等等，完全靠市場去調節(jié)，就會出問題。第三，容易導致貧富分化。第四，產業(yè)協(xié)調難度增大。完全交給市場來調節(jié)，政府不發(fā)揮作用，調節(jié)的時間就長，產業(yè)結構的升級合理化就有難度，尤其對那些資本投入周期長、具有戰(zhàn)略性的產業(yè)、一些基礎性的產業(yè)，只靠市場調節(jié)就很容易造成產能過剩。第五，現(xiàn)實交易成本有時候會較大。因為市場的信息有時候是透明的，有的是半透明，有的是不透明，并不能完全準確、及時地知道同行的外企業(yè)或整個行業(yè)或整個國民經濟的所有信息，決策成本比較高。

所以，自由主義經濟學家亞當·斯密提出“讓市場這只無形的手來調控經濟”有積極意義，但后來資本主義實踐的發(fā)展也證明市場并不完全好用，尤其是1825年的英國,發(fā)生了資本主義歷史上第一次全國性的經濟危機，1857年世界主要國家發(fā)生世界性經濟危機，上世紀30年代的整個資本主義大危機，2008年以來的金融危機，以及各類大大小小的危機都表明單純靠看不見的手調節(jié)，資本主義國家的經濟難以穩(wěn)定持續(xù)健康的發(fā)展。從上世紀30年代大危機起，在經濟學上就出現(xiàn)了凱恩斯經濟學主張的國家調節(jié)（或者國家干預）。上世紀30年代大危機時，美國總統(tǒng)羅斯福采取新政，這個新政和凱恩斯經濟學是吻合的，都是要加強國家對整個經濟的干預，這就是適當?shù)陌l(fā)展國有經濟。私人不投資，國家來投資。還有，適當增加窮人收入，促進消費，推動生產發(fā)展。凱恩斯主義認為，貧富差距不能過大，以及某些地方需要增強一定的計劃性、規(guī)劃性。這樣就出現(xiàn)了資產階級左翼政黨、中左翼政黨，如英國工黨、法國社會黨、瑞典社民黨，采用凱恩斯主義，這使得此后盡管也頻頻發(fā)生經濟危機，但沒有出現(xiàn)類似上世紀30年代的大危機。經過幾十年的經濟增長相對較快的時期，由于資本主義私有制占主體的私有經濟性質沒有變，社會的基本矛盾沒有解決，到1974年左右又爆發(fā)了一次滯脹。滯脹的出現(xiàn)使得凱恩斯主義部分破產。

凱恩斯主義破產，新自由主義趁虛而入，里根和撒切爾夫人看中了新凱恩斯主義，就是要恢復亞當·斯密和馬歇爾的自由主義。新自由主義主張管的最少的政府是最好的政府。一是主張經濟完全市場化，叫唯市場化或者叫非調控化，認為政府就像守夜人，只要管管窮人的吃飯、管管國家安全就可以了，別的通通交給市場，不要干預經濟，出現(xiàn)危機也不要緊，總有一天會走出危機的。二是私有化，認為私有化程度越深越好。三是經濟完全自由化。要維護美國和發(fā)達國家主導下的經濟秩序，要維持發(fā)達國家控制的經濟霸權等，反對發(fā)展中國家改變某些國際規(guī)則、國際慣例以及更加兼顧發(fā)展中國家利益的要求。四是福利個人化。反對福利政策、福利國家、福利措施，要個人拿出更多的錢，自己來解決福利問題。本來社會發(fā)展的大方向應當是政府和社會更多的來承擔福利問題，但是新自由主義倒了過來。

那么政府調節(jié)的功能強點是什么呢？廣義的政府調節(jié)是包括國家的立法機構和行政機構的調節(jié)，在我國大陸也包括了各級政府和各級人大的調節(jié)，所以廣義的政府調節(jié)等于國家調節(jié)，如果是狹義的政府調節(jié)就不包括人大系統(tǒng)的調節(jié)了。我們這里講的政府都是指廣義的政府調節(jié)，所謂政府調節(jié)就是政府運用經濟、法律、行政、勸導等手段調節(jié)各類經濟主體的經濟行為，以實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的整體和長遠目標。所謂政府調節(jié)，我們可以從宏觀、中觀、微觀三個層面來分析：

第一，宏觀層面，就是政府調節(jié)。首先一個變量就是就業(yè)，現(xiàn)在政府每年控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，當然如果更低一點最好。其次，還有物價。物價上漲我們希望不要超過4%。再比如說社會總供給、總需求要均衡，比如說國際收支要平衡，比如說涉及到大的國際形勢，我們要不要采取某些措施，如企業(yè)要走出去，那么政府部門配套要跟上。所以宏觀層面政府有很多事要做，三中全會的文件里面也提出要健全宏觀調控系統(tǒng)。

第二，中觀層面，關鍵在于產業(yè)結構和區(qū)域發(fā)展、區(qū)域經濟。產業(yè)經濟學也是一門學科，區(qū)域經濟學也是一門學科。他們一是要平衡，這個平衡不是靜止的平衡，而是動態(tài)平衡。平衡發(fā)展也要有非均衡發(fā)展，但是差距不能過大，我們開發(fā)西部、扶植中部、振興東北等，實際上都是區(qū)域政策。當前我們要采取有力的措施來解決某些產業(yè)的產能過剩這樣一個嚴重問題。改革以來，我們規(guī)劃了珠三角、長三角、京津冀、中西部、東北部等區(qū)域經濟，包括最近兩年總書記非常強調的“帶路”經濟，長江帶、絲綢之路、海上絲綢之路等，這就使得中央和地方要共同進行積極的調控，包括經濟的可持續(xù)發(fā)展、人口資源環(huán)境都是中央政府和地方政府所要關注的調節(jié)內容。

第三，微觀層面。政府是不是什么都不管呢？也不是，微觀方面從經濟學角度叫國家規(guī)制、政府規(guī)制。這是從日本方面引進的。規(guī)制是在微觀領域制定一些條例、一些法規(guī)來加以調節(jié)。所以，規(guī)制也可以叫監(jiān)管、管理等，指的是各級政府的一種管理。現(xiàn)在市場經濟的有序性和高效性不能完全建立在市場主體的自覺和自律的基礎上，政府調節(jié)因為有其公正性和權威性，所以能夠更好地規(guī)制經濟主體的合法和誠信經營。比如說通過準入制度、懲罰制度、黑名單制度等經濟和管理手段，來維護市場秩序。其中，事先、事中、事后的監(jiān)管視情況不同而各司其責、缺一不可。