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領(lǐng)導(dǎo)干部如何學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(4)

摘要:美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格里茨在清華大學(xué)演講時說,現(xiàn)在中國政府作用太小、市場作用太大,貧富差距太大,對私人資本有些收入不收稅,這是不對的。另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森也建議我國對市場和政府兩方面都發(fā)展好,現(xiàn)在最大的問題是市場和政府還沒各就其位,錯位、越位和不到位的現(xiàn)象并存。

但是我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看,市場調(diào)節(jié)功能也有弱點(diǎn),也有五點(diǎn)。第一,容易偏離社會宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。比如說個體企業(yè)不可能因為社會失業(yè)率過高而不解雇他們不需要的員工,他們需要多少就錄用多少員工。第二,調(diào)節(jié)的領(lǐng)域還是受限制的。市場調(diào)節(jié)不可能把所有的產(chǎn)業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門都調(diào)節(jié)好,比如說交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施,水、電、煤等領(lǐng)域,如果完全采用市場調(diào)節(jié),效果就不理想。在公益性和非營利性的某些領(lǐng)域,比如說教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)、基礎(chǔ)研究、國防經(jīng)濟(jì)等等,完全靠市場去調(diào)節(jié),就會出問題。第三,容易導(dǎo)致貧富分化。第四,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難度增大。完全交給市場來調(diào)節(jié),政府不發(fā)揮作用,調(diào)節(jié)的時間就長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級合理化就有難度,尤其對那些資本投入周期長、具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)、一些基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè),只靠市場調(diào)節(jié)就很容易造成產(chǎn)能過剩。第五,現(xiàn)實(shí)交易成本有時候會較大。因為市場的信息有時候是透明的,有的是半透明,有的是不透明,并不能完全準(zhǔn)確、及時地知道同行的外企業(yè)或整個行業(yè)或整個國民經(jīng)濟(jì)的所有信息,決策成本比較高。

所以,自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出“讓市場這只無形的手來調(diào)控經(jīng)濟(jì)”有積極意義,但后來資本主義實(shí)踐的發(fā)展也證明市場并不完全好用,尤其是1825年的英國,發(fā)生了資本主義歷史上第一次全國性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),1857年世界主要國家發(fā)生世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī),上世紀(jì)30年代的整個資本主義大危機(jī),2008年以來的金融危機(jī),以及各類大大小小的危機(jī)都表明單純靠看不見的手調(diào)節(jié),資本主義國家的經(jīng)濟(jì)難以穩(wěn)定持續(xù)健康的發(fā)展。從上世紀(jì)30年代大危機(jī)起,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就出現(xiàn)了凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的國家調(diào)節(jié)(或者國家干預(yù))。上世紀(jì)30年代大危機(jī)時,美國總統(tǒng)羅斯福采取新政,這個新政和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)是吻合的,都是要加強(qiáng)國家對整個經(jīng)濟(jì)的干預(yù),這就是適當(dāng)?shù)陌l(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。私人不投資,國家來投資。還有,適當(dāng)增加窮人收入,促進(jìn)消費(fèi),推動生產(chǎn)發(fā)展。凱恩斯主義認(rèn)為,貧富差距不能過大,以及某些地方需要增強(qiáng)一定的計劃性、規(guī)劃性。這樣就出現(xiàn)了資產(chǎn)階級左翼政黨、中左翼政黨,如英國工黨、法國社會黨、瑞典社民黨,采用凱恩斯主義,這使得此后盡管也頻頻發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī),但沒有出現(xiàn)類似上世紀(jì)30年代的大危機(jī)。經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)增長相對較快的時期,由于資本主義私有制占主體的私有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)沒有變,社會的基本矛盾沒有解決,到1974年左右又爆發(fā)了一次滯脹。滯脹的出現(xiàn)使得凱恩斯主義部分破產(chǎn)。

凱恩斯主義破產(chǎn),新自由主義趁虛而入,里根和撒切爾夫人看中了新凱恩斯主義,就是要恢復(fù)亞當(dāng)·斯密和馬歇爾的自由主義。新自由主義主張管的最少的政府是最好的政府。一是主張經(jīng)濟(jì)完全市場化,叫唯市場化或者叫非調(diào)控化,認(rèn)為政府就像守夜人,只要管管窮人的吃飯、管管國家安全就可以了,別的通通交給市場,不要干預(yù)經(jīng)濟(jì),出現(xiàn)危機(jī)也不要緊,總有一天會走出危機(jī)的。二是私有化,認(rèn)為私有化程度越深越好。三是經(jīng)濟(jì)完全自由化。要維護(hù)美國和發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)秩序,要維持發(fā)達(dá)國家控制的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)等,反對發(fā)展中國家改變某些國際規(guī)則、國際慣例以及更加兼顧發(fā)展中國家利益的要求。四是福利個人化。反對福利政策、福利國家、福利措施,要個人拿出更多的錢,自己來解決福利問題。本來社會發(fā)展的大方向應(yīng)當(dāng)是政府和社會更多的來承擔(dān)福利問題,但是新自由主義倒了過來。

那么政府調(diào)節(jié)的功能強(qiáng)點(diǎn)是什么呢?廣義的政府調(diào)節(jié)是包括國家的立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié),在我國大陸也包括了各級政府和各級人大的調(diào)節(jié),所以廣義的政府調(diào)節(jié)等于國家調(diào)節(jié),如果是狹義的政府調(diào)節(jié)就不包括人大系統(tǒng)的調(diào)節(jié)了。我們這里講的政府都是指廣義的政府調(diào)節(jié),所謂政府調(diào)節(jié)就是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、勸導(dǎo)等手段調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體和長遠(yuǎn)目標(biāo)。所謂政府調(diào)節(jié),我們可以從宏觀、中觀、微觀三個層面來分析:

第一,宏觀層面,就是政府調(diào)節(jié)。首先一個變量就是就業(yè),現(xiàn)在政府每年控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右,當(dāng)然如果更低一點(diǎn)最好。其次,還有物價。物價上漲我們希望不要超過4%。再比如說社會總供給、總需求要均衡,比如說國際收支要平衡,比如說涉及到大的國際形勢,我們要不要采取某些措施,如企業(yè)要走出去,那么政府部門配套要跟上。所以宏觀層面政府有很多事要做,三中全會的文件里面也提出要健全宏觀調(diào)控系統(tǒng)。

第二,中觀層面,關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)也是一門學(xué)科,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)也是一門學(xué)科。他們一是要平衡,這個平衡不是靜止的平衡,而是動態(tài)平衡。平衡發(fā)展也要有非均衡發(fā)展,但是差距不能過大,我們開發(fā)西部、扶植中部、振興東北等,實(shí)際上都是區(qū)域政策。當(dāng)前我們要采取有力的措施來解決某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩這樣一個嚴(yán)重問題。改革以來,我們規(guī)劃了珠三角、長三角、京津冀、中西部、東北部等區(qū)域經(jīng)濟(jì),包括最近兩年總書記非常強(qiáng)調(diào)的“帶路”經(jīng)濟(jì),長江帶、絲綢之路、海上絲綢之路等,這就使得中央和地方要共同進(jìn)行積極的調(diào)控,包括經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、人口資源環(huán)境都是中央政府和地方政府所要關(guān)注的調(diào)節(jié)內(nèi)容。

第三,微觀層面。政府是不是什么都不管呢?也不是,微觀方面從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度叫國家規(guī)制、政府規(guī)制。這是從日本方面引進(jìn)的。規(guī)制是在微觀領(lǐng)域制定一些條例、一些法規(guī)來加以調(diào)節(jié)。所以,規(guī)制也可以叫監(jiān)管、管理等,指的是各級政府的一種管理。現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的有序性和高效性不能完全建立在市場主體的自覺和自律的基礎(chǔ)上,政府調(diào)節(jié)因為有其公正性和權(quán)威性,所以能夠更好地規(guī)制經(jīng)濟(jì)主體的合法和誠信經(jīng)營。比如說通過準(zhǔn)入制度、懲罰制度、黑名單制度等經(jīng)濟(jì)和管理手段,來維護(hù)市場秩序。其中,事先、事中、事后的監(jiān)管視情況不同而各司其責(zé)、缺一不可。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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