但是我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能也有弱點(diǎn)，也有五點(diǎn)。第一，容易偏離社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。比如說(shuō)個(gè)體企業(yè)不可能因?yàn)樯鐣?huì)失業(yè)率過(guò)高而不解雇他們不需要的員工，他們需要多少就錄用多少員工。第二，調(diào)節(jié)的領(lǐng)域還是受限制的。市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可能把所有的產(chǎn)業(yè)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)都調(diào)節(jié)好，比如說(shuō)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，水、電、煤等領(lǐng)域，如果完全采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，效果就不理想。在公益性和非營(yíng)利性的某些領(lǐng)域，比如說(shuō)教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)、基礎(chǔ)研究、國(guó)防經(jīng)濟(jì)等等，完全靠市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，就會(huì)出問(wèn)題。第三，容易導(dǎo)致貧富分化。第四，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難度增大。完全交給市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，政府不發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)的時(shí)間就長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)合理化就有難度，尤其對(duì)那些資本投入周期長(zhǎng)、具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)、一些基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，只靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)就很容易造成產(chǎn)能過(guò)剩。第五，現(xiàn)實(shí)交易成本有時(shí)候會(huì)較大。因?yàn)槭袌?chǎng)的信息有時(shí)候是透明的，有的是半透明，有的是不透明，并不能完全準(zhǔn)確、及時(shí)地知道同行的外企業(yè)或整個(gè)行業(yè)或整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有信息，決策成本比較高。

所以，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出“讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)”有積極意義，但后來(lái)資本主義實(shí)踐的發(fā)展也證明市場(chǎng)并不完全好用，尤其是1825年的英國(guó),發(fā)生了資本主義歷史上第一次全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1857年世界主要國(guó)家發(fā)生世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，上世紀(jì)30年代的整個(gè)資本主義大危機(jī)，2008年以來(lái)的金融危機(jī)，以及各類(lèi)大大小小的危機(jī)都表明單純靠看不見(jiàn)的手調(diào)節(jié)，資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)難以穩(wěn)定持續(xù)健康的發(fā)展。從上世紀(jì)30年代大危機(jī)起，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就出現(xiàn)了凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的國(guó)家調(diào)節(jié)（或者國(guó)家干預(yù)）。上世紀(jì)30年代大危機(jī)時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福采取新政，這個(gè)新政和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)是吻合的，都是要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這就是適當(dāng)?shù)陌l(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。私人不投資，國(guó)家來(lái)投資。還有，適當(dāng)增加窮人收入，促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。凱恩斯主義認(rèn)為，貧富差距不能過(guò)大，以及某些地方需要增強(qiáng)一定的計(jì)劃性、規(guī)劃性。這樣就出現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)左翼政黨、中左翼政黨，如英國(guó)工黨、法國(guó)社會(huì)黨、瑞典社民黨，采用凱恩斯主義，這使得此后盡管也頻頻發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但沒(méi)有出現(xiàn)類(lèi)似上世紀(jì)30年代的大危機(jī)。經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)較快的時(shí)期，由于資本主義私有制占主體的私有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)沒(méi)有變，社會(huì)的基本矛盾沒(méi)有解決，到1974年左右又爆發(fā)了一次滯脹。滯脹的出現(xiàn)使得凱恩斯主義部分破產(chǎn)。

凱恩斯主義破產(chǎn)，新自由主義趁虛而入，里根和撒切爾夫人看中了新凱恩斯主義，就是要恢復(fù)亞當(dāng)·斯密和馬歇爾的自由主義。新自由主義主張管的最少的政府是最好的政府。一是主張經(jīng)濟(jì)完全市場(chǎng)化，叫唯市場(chǎng)化或者叫非調(diào)控化，認(rèn)為政府就像守夜人，只要管管窮人的吃飯、管管?chē)?guó)家安全就可以了，別的通通交給市場(chǎng)，不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)危機(jī)也不要緊，總有一天會(huì)走出危機(jī)的。二是私有化，認(rèn)為私有化程度越深越好。三是經(jīng)濟(jì)完全自由化。要維護(hù)美國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)秩序，要維持發(fā)達(dá)國(guó)家控制的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)等，反對(duì)發(fā)展中國(guó)家改變某些國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例以及更加兼顧發(fā)展中國(guó)家利益的要求。四是福利個(gè)人化。反對(duì)福利政策、福利國(guó)家、福利措施，要個(gè)人拿出更多的錢(qián)，自己來(lái)解決福利問(wèn)題。本來(lái)社會(huì)發(fā)展的大方向應(yīng)當(dāng)是政府和社會(huì)更多的來(lái)承擔(dān)福利問(wèn)題，但是新自由主義倒了過(guò)來(lái)。

那么政府調(diào)節(jié)的功能強(qiáng)點(diǎn)是什么呢？廣義的政府調(diào)節(jié)是包括國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)，在我國(guó)大陸也包括了各級(jí)政府和各級(jí)人大的調(diào)節(jié)，所以廣義的政府調(diào)節(jié)等于國(guó)家調(diào)節(jié)，如果是狹義的政府調(diào)節(jié)就不包括人大系統(tǒng)的調(diào)節(jié)了。我們這里講的政府都是指廣義的政府調(diào)節(jié)，所謂政府調(diào)節(jié)就是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、勸導(dǎo)等手段調(diào)節(jié)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。所謂政府調(diào)節(jié)，我們可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來(lái)分析：

第一，宏觀層面，就是政府調(diào)節(jié)。首先一個(gè)變量就是就業(yè)，現(xiàn)在政府每年控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，當(dāng)然如果更低一點(diǎn)最好。其次，還有物價(jià)。物價(jià)上漲我們希望不要超過(guò)4%。再比如說(shuō)社會(huì)總供給、總需求要均衡，比如說(shuō)國(guó)際收支要平衡，比如說(shuō)涉及到大的國(guó)際形勢(shì)，我們要不要采取某些措施，如企業(yè)要走出去，那么政府部門(mén)配套要跟上。所以宏觀層面政府有很多事要做，三中全會(huì)的文件里面也提出要健全宏觀調(diào)控系統(tǒng)。

第二，中觀層面，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)也是一門(mén)學(xué)科，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)也是一門(mén)學(xué)科。他們一是要平衡，這個(gè)平衡不是靜止的平衡，而是動(dòng)態(tài)平衡。平衡發(fā)展也要有非均衡發(fā)展，但是差距不能過(guò)大，我們開(kāi)發(fā)西部、扶植中部、振興東北等，實(shí)際上都是區(qū)域政策。當(dāng)前我們要采取有力的措施來(lái)解決某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩這樣一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。改革以來(lái)，我們規(guī)劃了珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、中西部、東北部等區(qū)域經(jīng)濟(jì)，包括最近兩年總書(shū)記非常強(qiáng)調(diào)的“帶路”經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)江帶、絲綢之路、海上絲綢之路等，這就使得中央和地方要共同進(jìn)行積極的調(diào)控，包括經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、人口資源環(huán)境都是中央政府和地方政府所要關(guān)注的調(diào)節(jié)內(nèi)容。

第三，微觀層面。政府是不是什么都不管呢？也不是，微觀方面從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度叫國(guó)家規(guī)制、政府規(guī)制。這是從日本方面引進(jìn)的。規(guī)制是在微觀領(lǐng)域制定一些條例、一些法規(guī)來(lái)加以調(diào)節(jié)。所以，規(guī)制也可以叫監(jiān)管、管理等，指的是各級(jí)政府的一種管理。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序性和高效性不能完全建立在市場(chǎng)主體的自覺(jué)和自律的基礎(chǔ)上，政府調(diào)節(jié)因?yàn)橛衅涔院蜋?quán)威性，所以能夠更好地規(guī)制經(jīng)濟(jì)主體的合法和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。比如說(shuō)通過(guò)準(zhǔn)入制度、懲罰制度、黑名單制度等經(jīng)濟(jì)和管理手段，來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序。其中，事先、事中、事后的監(jiān)管視情況不同而各司其責(zé)、缺一不可。