所以，政府調(diào)節(jié)在中觀、宏觀、微觀上是有一些功能強(qiáng)點(diǎn)的，但政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)一樣也存在失靈現(xiàn)象。第一，政府調(diào)節(jié)可能有偏好和不當(dāng)，就是政府調(diào)節(jié)因?yàn)橐抗賳T來調(diào)節(jié)，而各級干部可能有偏好，如果沒有經(jīng)過民主決策、科學(xué)決策、依法決策的話，就可能偏離整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大目標(biāo)。比如對GDP的過分偏好，會導(dǎo)致盲目投資、過度招商引資，忽視民生、忽視生態(tài)建設(shè)等。第二，政府調(diào)節(jié)程序有時(shí)候會出現(xiàn)不妥。這個(gè)決策程序如果出現(xiàn)非民主化，或者措施延遲化，容易導(dǎo)致代價(jià)增大化。所以科學(xué)決策、民主決策、依法決策，我認(rèn)為最重要的還是依法決策、民主決策，而科學(xué)決策實(shí)際上是這兩種決策的一個(gè)結(jié)果，盡管科學(xué)決策有其獨(dú)立的內(nèi)容。第三，政府調(diào)節(jié)的配套性有時(shí)候不足。第四，政府調(diào)節(jié)的某些動(dòng)力不足。所以政府調(diào)節(jié)也可能存在四大缺陷，這些缺陷就需要我們要克服官僚主義、地方部門保護(hù)主義，以及機(jī)構(gòu)過于臃腫、過度審批等。所以習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，對于上述問題要辯證處理，既不能錯(cuò)位、越位，當(dāng)然也不能缺位，這就是說政府調(diào)節(jié)要科學(xué)、民主、依法，才能做到高效。

發(fā)揮好市場和政府的雙重調(diào)節(jié)和互補(bǔ)作用。習(xí)總書記在講話中強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)更”：更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。但是有些人只講一個(gè)更——更好地發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理告訴我們：第一，不能將全面深化改革看作是政府和市場之間的簡單對立，二者不是對立的、此消彼漲的關(guān)系，實(shí)際上二者完全可以是互補(bǔ)的關(guān)系。第二，政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)，在于中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。第三，發(fā)揮好市場和政府的雙重調(diào)節(jié)作用，是國家經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

三中全會專門對全面深化改革的總目標(biāo)做了闡述，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理可以包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理等各個(gè)方面的治理，其中經(jīng)濟(jì)方面的治理是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)治理實(shí)際上也就是說，市場要發(fā)揮好一定的決定性關(guān)系，也離不開政府的作用；政府要發(fā)揮好作用，也離不開市場的作用，所以雙重調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。實(shí)際上現(xiàn)在中國的市場化程度已經(jīng)和日本的市場化程度一樣，關(guān)鍵不是要大幅度提高市場化的程度，而是要提高市場化已有程度的質(zhì)量和效益。美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨在清華大學(xué)演講時(shí)說，現(xiàn)在中國政府作用太小、市場作用太大，中國現(xiàn)在貧富差距太大，對私人資本的有些收入也不收稅，這是不對的。另外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森也曾經(jīng)寫文章提醒中國應(yīng)當(dāng)在市場和政府兩個(gè)方面不要走極端，不要過分偏向哪一方面，應(yīng)該走中間路線，應(yīng)該把市場作用共同發(fā)展好。所以，量多量少不是最大的問題，最大的問題是市場和政府還沒有各就其位，錯(cuò)位、越位和不到位的現(xiàn)象并存。這就說明政府有關(guān)部門需要更有作為，其作為需要更有效果，而不是簡單、盲目地縮小政府作用。

作為一個(gè)發(fā)展中的社會主義大國，我國在政府調(diào)節(jié)和治理的范圍、領(lǐng)域、力度和強(qiáng)度上必然要略高于西方資本主義國家，這并不意味著否認(rèn)市場在一般經(jīng)濟(jì)資源，特別是在短期配置中起決定性作用。我們只有讓政府在保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)中間放得更開、管得更好，才能使國民經(jīng)濟(jì)和人民生活得到又好又快提升。

四、堅(jiān)持自力更生為主導(dǎo)型的全方位開放制度

經(jīng)濟(jì)開放是生產(chǎn)關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)制度的第四個(gè)重要方面，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)在的要求是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行內(nèi)外開放，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開放與保護(hù)也是一對矛盾，也是存在正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)的，可以分成適度型和過度型兩種類型。

發(fā)達(dá)國家和開放收益顯著的國家，往往在經(jīng)濟(jì)開放之前或開放之時(shí)中都十分注重自主創(chuàng)新、自立發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，突出開放的整體效益和長遠(yuǎn)效益以及開放的國民福利問題。所以，黨的十八大報(bào)告指出，要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。我們現(xiàn)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共盈、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。所以，這種自主開放是把力量放在本國身上，是以自力更生為主導(dǎo)型的一種全方位的開放制度，這種新的開放制度要求處理好引進(jìn)資本、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力同高效利用本國的資本、智力和發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。