各位宣講家網(wǎng)站的網(wǎng)友朋友好，我是易鵬！今天和大家交流一個話題，是大家比較關(guān)心的熱點話題，就是戶籍制度改革的話題。我會從戶籍制度改革的來龍去脈，和以前戶籍制度存在的問題，以及未來我們戶籍制度改革的方向，乃至未來可能達到什么效果，這幾個方面和大家做一些通俗的溝通和交流。

“戶籍”這個詞應該說時間并不長，嚴格講，中國第一次出現(xiàn)戶籍管理制度是在1958年，1958年中央政府出臺了戶籍管理的制度，從1958年開始，人就和戶籍關(guān)聯(lián)在一塊了，有了戶籍關(guān)聯(lián)在一塊，戶籍背后就附帶著很多的利益，比如說教育、商品糧、工作等等，當時大家都知道有一個流行的詞叫做“城市戶口”，吃國家糧，一個是農(nóng)民。

當時為什么會出現(xiàn)戶籍制度管理的方式呢？和當時大背景有關(guān)系，因為50年代中期。當時中國的國際形勢比較嚴峻，和蘇聯(lián)的關(guān)系也處于緊張，和美國當然處于敵對的狀態(tài)，出于國家安全的考慮，國家戰(zhàn)略重點是放在工業(yè)，尤其是放在兩彈一星，整個國民經(jīng)濟的重點往這兒一放以后，他們也感覺到，目前農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)的糧食通過測算以后發(fā)現(xiàn)15%左右的糧食能夠成為商品糧，也就是說農(nóng)民種糧以后15%左右能夠多余的供給城市里面的人。由于當時城市的人主要從事重工業(yè)，兩彈一星的工業(yè)，他們也沒有更多的輕工業(yè)，所以并沒有老百姓生活的改善有一定的關(guān)聯(lián)，所以完全靠農(nóng)村農(nóng)民供給才能穩(wěn)定下來。當時考慮如果不對于城市人口進行一定計劃經(jīng)濟的管制，也可能很多人流入到城市，而城市糧食供應又有限，在這種情況下，就順勢而為推出了戶籍管理制度。當時戶籍制度很重要的一點，除了農(nóng)民和居民這個區(qū)別以外，當時也不鼓勵農(nóng)民過多的在農(nóng)村之間、農(nóng)民之間流動，希望以農(nóng)補工，尤其補重化工業(yè)，所以這種大背景之下1958年就出臺了戶籍管理制度。戶籍管理制度出臺以后自然而然就附帶著各種福利跟在上面，尤其是國家糧，當時糧食配給他。

從1958年到2004年我們一直采用農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別，當時在1958年采用這種戶籍管理制度，用計劃經(jīng)濟的思路來推動中國兩彈一星的建設(shè)，來推動中國重化工業(yè)的建設(shè)，在當時的背景下有他積極的意義。但是隨著時間變遷，尤其隨著1978年鄧小平同志帶著中國經(jīng)濟改革開放大的潮流以后，就發(fā)現(xiàn)戶籍制度中間不但不成為正能量，日益成為一個負能量，戶口就成為了一個枷鎖，表現(xiàn)出來負作用就越來越明顯。

比如說有幾個方面的負作用比較明顯，第一，由于戶口使得城里人進不了鄉(xiāng)，鄉(xiāng)里人很難進城。舉個例子，現(xiàn)在我們國家有2.6億農(nóng)民工，絕大部分他的戶口并沒有落戶在城市，而是繼續(xù)是農(nóng)村戶口，基本上是農(nóng)村戶口所在地，這種要素就得不到充分的流動，因為只要是學過經(jīng)濟學的人都知道，要素要得到充分流動，一定能推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。我們都知道，小平同志帶著我們改革開放取得偉大成就非常重要的原因，就是當時打開了國門，面向世界開放，促進了中國各種要素和國際要素的流動。比如當年中國的要素勞動力，密集型的勞動力和當年世界上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，可能先期結(jié)合在蘇州、東莞，解決了中國大量勞動力就業(yè)的問題，也帶動了東莞、蘇州勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了中國農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶，推動了中國城鎮(zhèn)化的進程，推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展，也推動了中國在全世界產(chǎn)業(yè)格局當中帶有大的比重，最終結(jié)果也推動了中國經(jīng)濟總量成為第二，也推動了中國老百姓的日子比30幾年前好過多了。

這些東西一個根本的原因就是因為開放，如果當年閉關(guān)鎖國，自然而然我們得不到這么一個條件。但是戶籍制度使國內(nèi)形成了，盡管可能不叫國中國，但是形成了一定的分割。舉個例子說，像一個北京的人，在北京生活，外地的人到北京來，他在北京很難落戶。2013年最新的數(shù)據(jù)，北京的人口有2100多萬人，但是北京常住人口中間有800多萬人是沒有戶籍的，我們統(tǒng)計一個地方的人口喜歡用常住人口這個指標，而常住一個很重要的含義就是，在這個地方待了半年以上叫常住人口。所以說這800多萬人他沒有北京戶籍、沒有北京戶口，他生活在北京城里面，盡管他既在北京城里面工作、創(chuàng)造價值、奉獻自己，但是他相應的和北京市民中間戶籍背后的公共福利差別就比較大。舉個例子來說，比較熱門的異地高考城市，當前全國28個省市已經(jīng)放開了異地高考，但是北京、上海沒有放開異地高考。異地高考什么概念？我戶口即使不在北京，我在河南工作，我在河南打工，我小孩在河南的打工學校，或者在義務制教育的學校讀書，他就可以在河南參加高考。