根據(jù)以前的這種情況，因?yàn)閼艏贫雀母?，考慮到當(dāng)前的戶籍制度改革，戶籍制度改革的方向我們要想清楚，所以戶籍制度改革原則、方向要想清楚。第一個(gè)原則，要以人為本，尊重群眾意愿。什么叫以人為本？就是要想著基本公共服務(wù)均等化，這里面我略微解釋一下，公共服務(wù)，大家都知道，一個(gè)城市的居民有公共服務(wù)，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等等，這是基本公共服務(wù)。但是由于中國(guó)人口眾多，你要享受非常高的公共服務(wù)難度確實(shí)比較大，當(dāng)前中國(guó)的公共服務(wù)差距最大的，我自己講，就是黃土高坡到北京，應(yīng)該說我們農(nóng)村也有公共服務(wù)，農(nóng)村也有養(yǎng)老服務(wù)體系，但是標(biāo)準(zhǔn)非常低，在養(yǎng)老城市居民和農(nóng)村居民沒有合并之前，農(nóng)村的養(yǎng)老一個(gè)月就是50塊錢到60塊錢左右，城市居民大概是100塊錢左右。但是企業(yè)而言，企業(yè)的養(yǎng)老，像上?，F(xiàn)在將近3千多塊錢左右，這個(gè)差距一個(gè)月從50幾塊錢到3千多塊錢，差距是非常巨大的。也就是說我們目前而言，中國(guó)公共服務(wù)水平最高的可能是北京、上海，目前以不同的口徑來測(cè)算，如果換算人民幣的角度講，北京和上海一個(gè)戶口的含金量最低也是50萬(wàn)以上，而在黃土高坡這個(gè)戶口的含金量可能也就幾萬(wàn)塊錢，所以差距而言可能十倍以上。

但是中國(guó)如果每一個(gè)地方都享受像北京這種公共服務(wù)的水平，可能是很難支撐的，因?yàn)楸本┑墓卜?wù)擺在這個(gè)地方，是因?yàn)楸本┦械呢?cái)力比較雄厚，北京市自己去年地方財(cái)政收入就有3700多億。所以北京而言，戶籍人口只有1700萬(wàn)人，有3700億的財(cái)政收入，還不包括中央部委，比如北京大學(xué)、清華大學(xué)等用在這方面的錢。而像河北，就是北京周邊的，河北有7千萬(wàn)人，但是他的省級(jí)財(cái)政收入只有2千多個(gè)億，所以你想人口多、財(cái)政收入少，北京人口少、財(cái)政收入高，所以這個(gè)背后體現(xiàn)在這個(gè)地方有戶籍的人公共服務(wù)水平差距會(huì)比較大。所以如果全部按照北京這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而言，中國(guó)國(guó)家的財(cái)力可能支撐不起，就是我們提出來，我們要推動(dòng)的是基本公共服務(wù)，使我們降低這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們看齊。事實(shí)上在歐洲，我們講希臘這種國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，財(cái)政收入并不充足的情況下，采用過高的社會(huì)福利政策，導(dǎo)致了一個(gè)政府基本上快破產(chǎn)的階段。這條路，因?yàn)橹袊?guó)畢竟處于社會(huì)主義初級(jí)階段，沒有這個(gè)實(shí)力達(dá)到，我認(rèn)為第二個(gè)角度講，也不宜提倡高福利的角度，所以我們提出基本公共服務(wù)，就是保基本，兜底，不能保大家衣食無憂，大家可能一天到晚到地中海度假，這種方式不能鼓勵(lì)，要提倡公共服務(wù)均等化。

第二，尊重群眾意愿。因?yàn)橥瞥鰬艏贫雀母?，事?shí)前幾年有些中小城市早就放開了戶籍制度改革，但是很多農(nóng)民不愿意進(jìn)城里落戶，我到一個(gè)地級(jí)市去，我問他們的地方官員，他們告訴我，去年他們只有3個(gè)農(nóng)民落戶到城里，農(nóng)民為什么不愿意落戶？因?yàn)檗r(nóng)民是務(wù)實(shí)的，他是看到眼前利益的，他們認(rèn)為在中小城市落戶還不如守著自己家里一畝三分地，有宅基地，有宅基地使用權(quán)，有耕地的承包權(quán)，用我們專業(yè)詞匯叫用益物權(quán)，就是使用的權(quán)益帶過來的物權(quán)。

第三個(gè)，他們有村集體的承包權(quán)，村集體的財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。當(dāng)然村集體的財(cái)產(chǎn)分配權(quán)對(duì)中國(guó)絕大部分農(nóng)村而言基本上沒有，主要集中在城郊村，比如北京周邊像朝陽(yáng)、海淀城中村，他們而言每年通過村集體分派的紅利就非常大。所以這種情況下，農(nóng)民不愿意，要尊重農(nóng)民的意愿。尤其中小城市戶籍，放開感覺含義不大，當(dāng)然如果要把北京、上海的戶口面向全國(guó)的農(nóng)民都放開，我估計(jì)可能很多農(nóng)民就進(jìn)來了。但是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)不了，同時(shí)從一個(gè)中國(guó)空間合理布局、人口科學(xué)分布的角度講，也不可能把所有的人口都裝在北京、上海、廣州為數(shù)不多的幾個(gè)籃子里面。所以尊重群眾的意愿，不能拔苗助長(zhǎng)，不能搞強(qiáng)迫式的方式通過農(nóng)民來做。

第二個(gè)原則，要因地制宜，區(qū)別對(duì)待。因地制宜，中國(guó)的國(guó)土面積非常遼闊，每個(gè)地方發(fā)展階段完全不一樣，我們既有北京、上海，同時(shí)有貴州、有甘肅，也有南疆，這種地方發(fā)展的階段和狀況完全不一樣，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也不一樣，產(chǎn)業(yè)支撐的水平也不一樣，如果采取完全一刀切的方式來推進(jìn)戶籍制度改革那是不成的。所以中央就采取了要區(qū)別對(duì)待、因地制宜的方式。區(qū)別對(duì)待主要體現(xiàn)在什么概念呢？要推動(dòng)不同城市采取不同城市落戶標(biāo)準(zhǔn)。

舉個(gè)例子，這次中央對(duì)于人口角度講，對(duì)中小城市基本全部放開戶籍落戶的限制，只要愿意來落戶全部放開，對(duì)大城市合理確定城市的承載力，采取這個(gè)使用一定的標(biāo)準(zhǔn)，主要是以有工作和住房，這個(gè)住房可租可買，都可以標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也可以采用你在這個(gè)地方交社會(huì)保障這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但中間又分幾類，那就是說你在100萬(wàn)以上的，到300萬(wàn)之間的，可能中央政府明確要求，最長(zhǎng)不能超過交生活保障3年，就是說你在交社會(huì)保障了、社會(huì)保險(xiǎn)就可以落戶。第二個(gè)，有300萬(wàn)到500萬(wàn)的這種城市，可能而言不能超過5年，就是說最長(zhǎng)不能超過5年，中央政府給地方政府要求最長(zhǎng)不超過5年他就能落戶。這種落戶背后，當(dāng)然常住人口500萬(wàn)以上的可能嚴(yán)格控制了，采用積分制的方式。