根據(jù)以前的這種情況,因為戶籍制度改革,考慮到當前的戶籍制度改革,戶籍制度改革的方向我們要想清楚,所以戶籍制度改革原則、方向要想清楚。第一個原則,要以人為本,尊重群眾意愿。什么叫以人為本?就是要想著基本公共服務(wù)均等化,這里面我略微解釋一下,公共服務(wù),大家都知道,一個城市的居民有公共服務(wù),醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等等,這是基本公共服務(wù)。但是由于中國人口眾多,你要享受非常高的公共服務(wù)難度確實比較大,當前中國的公共服務(wù)差距最大的,我自己講,就是黃土高坡到北京,應(yīng)該說我們農(nóng)村也有公共服務(wù),農(nóng)村也有養(yǎng)老服務(wù)體系,但是標準非常低,在養(yǎng)老城市居民和農(nóng)村居民沒有合并之前,農(nóng)村的養(yǎng)老一個月就是50塊錢到60塊錢左右,城市居民大概是100塊錢左右。但是企業(yè)而言,企業(yè)的養(yǎng)老,像上?,F(xiàn)在將近3千多塊錢左右,這個差距一個月從50幾塊錢到3千多塊錢,差距是非常巨大的。也就是說我們目前而言,中國公共服務(wù)水平最高的可能是北京、上海,目前以不同的口徑來測算,如果換算人民幣的角度講,北京和上海一個戶口的含金量最低也是50萬以上,而在黃土高坡這個戶口的含金量可能也就幾萬塊錢,所以差距而言可能十倍以上。
但是中國如果每一個地方都享受像北京這種公共服務(wù)的水平,可能是很難支撐的,因為北京的公共服務(wù)擺在這個地方,是因為北京市的財力比較雄厚,北京市自己去年地方財政收入就有3700多億。所以北京而言,戶籍人口只有1700萬人,有3700億的財政收入,還不包括中央部委,比如北京大學(xué)、清華大學(xué)等用在這方面的錢。而像河北,就是北京周邊的,河北有7千萬人,但是他的省級財政收入只有2千多個億,所以你想人口多、財政收入少,北京人口少、財政收入高,所以這個背后體現(xiàn)在這個地方有戶籍的人公共服務(wù)水平差距會比較大。所以如果全部按照北京這個標準而言,中國國家的財力可能支撐不起,就是我們提出來,我們要推動的是基本公共服務(wù),使我們降低這個標準,我們看齊。事實上在歐洲,我們講希臘這種國家,經(jīng)濟實力并不雄厚,財政收入并不充足的情況下,采用過高的社會福利政策,導(dǎo)致了一個政府基本上快破產(chǎn)的階段。這條路,因為中國畢竟處于社會主義初級階段,沒有這個實力達到,我認為第二個角度講,也不宜提倡高福利的角度,所以我們提出基本公共服務(wù),就是?;荆档?,不能保大家衣食無憂,大家可能一天到晚到地中海度假,這種方式不能鼓勵,要提倡公共服務(wù)均等化。
第二,尊重群眾意愿。因為推出戶籍制度改革,事實前幾年有些中小城市早就放開了戶籍制度改革,但是很多農(nóng)民不愿意進城里落戶,我到一個地級市去,我問他們的地方官員,他們告訴我,去年他們只有3個農(nóng)民落戶到城里,農(nóng)民為什么不愿意落戶?因為農(nóng)民是務(wù)實的,他是看到眼前利益的,他們認為在中小城市落戶還不如守著自己家里一畝三分地,有宅基地,有宅基地使用權(quán),有耕地的承包權(quán),用我們專業(yè)詞匯叫用益物權(quán),就是使用的權(quán)益帶過來的物權(quán)。
第三個,他們有村集體的承包權(quán),村集體的財產(chǎn)分配權(quán)。當然村集體的財產(chǎn)分配權(quán)對中國絕大部分農(nóng)村而言基本上沒有,主要集中在城郊村,比如北京周邊像朝陽、海淀城中村,他們而言每年通過村集體分派的紅利就非常大。所以這種情況下,農(nóng)民不愿意,要尊重農(nóng)民的意愿。尤其中小城市戶籍,放開感覺含義不大,當然如果要把北京、上海的戶口面向全國的農(nóng)民都放開,我估計可能很多農(nóng)民就進來了。但是國家的經(jīng)濟實力承擔不了,同時從一個中國空間合理布局、人口科學(xué)分布的角度講,也不可能把所有的人口都裝在北京、上海、廣州為數(shù)不多的幾個籃子里面。所以尊重群眾的意愿,不能拔苗助長,不能搞強迫式的方式通過農(nóng)民來做。
第二個原則,要因地制宜,區(qū)別對待。因地制宜,中國的國土面積非常遼闊,每個地方發(fā)展階段完全不一樣,我們既有北京、上海,同時有貴州、有甘肅,也有南疆,這種地方發(fā)展的階段和狀況完全不一樣,城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也不一樣,產(chǎn)業(yè)支撐的水平也不一樣,如果采取完全一刀切的方式來推進戶籍制度改革那是不成的。所以中央就采取了要區(qū)別對待、因地制宜的方式。區(qū)別對待主要體現(xiàn)在什么概念呢?要推動不同城市采取不同城市落戶標準。
舉個例子,這次中央對于人口角度講,對中小城市基本全部放開戶籍落戶的限制,只要愿意來落戶全部放開,對大城市合理確定城市的承載力,采取這個使用一定的標準,主要是以有工作和住房,這個住房可租可買,都可以標準,當然也可以采用你在這個地方交社會保障這個標準。但中間又分幾類,那就是說你在100萬以上的,到300萬之間的,可能中央政府明確要求,最長不能超過交生活保障3年,就是說你在交社會保障了、社會保險就可以落戶。第二個,有300萬到500萬的這種城市,可能而言不能超過5年,就是說最長不能超過5年,中央政府給地方政府要求最長不超過5年他就能落戶。這種落戶背后,當然常住人口500萬以上的可能嚴格控制了,采用積分制的方式。
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