東部地區(qū)我們測算一下,按照現(xiàn)在的價格,估計一個農(nóng)民工市民化的成本大概在17萬左右,中部和西部地區(qū)大概10萬左右。所以我們來算,如果有1億人,我們一個平均值,每一個農(nóng)民落戶到城市里面,我們政府要掏的錢估測而言,說一個大數(shù)比如15萬,那如果1億人進來的話,就要15萬億,這筆資金還是比較大的一筆資金,而且這筆資金要開支在2020年以前就要開支,就幾年時間,平均每年分攤到2萬左右,這就是一筆巨大的開支。所以要知道,我們?nèi)ツ暾麄€財力才10幾萬億全國的總財政收入,所以我們要量力而行,而不能過于快速的推進。
第二個方面,作為農(nóng)民本身而言,他有他的考量。因為一個農(nóng)民進城,主要承擔(dān)兩塊的成本,第一個,要承擔(dān)他自己個人承擔(dān)的社會保障這塊的支出。第二個主要的開支,來城里面要有房子,當(dāng)然租房也是一種方式,但是中國人根深蒂固還是希望買房,當(dāng)然我們現(xiàn)在有保障房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等各種保障房系統(tǒng),但是即使這樣他也需要租金,如果買的話我們平均估算了一家三口平均每一家一套房子30萬,就意味著一個人要10萬塊錢。這對于農(nóng)民的資金也提出要求,實事求是的講,中國的農(nóng)民大部分收入還是不高的,大部分農(nóng)民家里頭沒有太多的結(jié)余資金,可能10萬塊錢拿出來對他也是一筆很大的數(shù)字,所以我們通過時間換空間,不要搞大躍進,要積極穩(wěn)妥的推進。
當(dāng)然還要規(guī)范有序,因為要想農(nóng)民落戶到城市,戶籍制度進行改革,很重要一點,規(guī)章制度要明確。舉個例子,目前特大城市北京、上海可能提出來要搞積分制,因為這個權(quán)力中央政府在政策中間沒有明確規(guī)定,把這個權(quán)力放給各地的政府來負責(zé)。上海市在2002年開始搞積分制,他提出來居住7年以后可以解決上海戶口,提出了一系列嚴格的要求,到2009年的時候上海通過積分制解決多少人落戶呢?解決了3千人,沒有上海戶口的常住人口有1千萬人,如果按照3千人一年來解決的話可能要3千年才能解決這個市民化的問題,解決這個落戶的問題,我相信我是看不見了,各位估計也很難看得見,這個時間太漫長。
第二個,不光廣州、上海、天津出臺積分制的城市,基本上選擇的都是優(yōu)等人才,比如高學(xué)歷,博士、千人計劃,比如說高職稱,還有一個角度講,在這個企業(yè)納稅,也是高收入,基本上總體原則“三高”人群來集中。這些城市里面需要的崗位,比如說保姆、餐廳的服務(wù)員,因為他都不在這個范疇之內(nèi),他也就沒有辦法落戶,也沒有辦法通過積分制的方式來落戶,這部分人數(shù)量眾多,城市離開他們也玩不轉(zhuǎn)。我們都知道,每到春節(jié)期間,生活在特大城市的人們就感到生活極不方便,因為一個城市中間既要有高端服務(wù)業(yè),既要有高富帥,也要有屌絲,是城市的兩面,我們要客觀認識到這個現(xiàn)實。所以對于積分制的這種方式,可能考慮不但要求學(xué)歷的角度,還要考慮別的方面,我們個人認為,他能夠在這個地方穩(wěn)定有工作,他能夠交多少年的社保、保險就要考慮他落戶,當(dāng)然中間可以采用一段時間緩沖,落戶時間可以借鑒國際的一些經(jīng)驗。比如我在這里5年、6年、7年以后可以轉(zhuǎn)為戶籍人口,中間采用居住證的制度,而且居住證的制度中間可以附帶一些公共福利,當(dāng)然確實戶籍中間可能有一些差距,但是總體而言比現(xiàn)在的角度可能有很大得勁不,這樣采用緩沖的方式、規(guī)范有序的方式,明確標準、明確規(guī)則的方式來推動戶籍制度改革。
第四個戶籍制度改革的原則,要統(tǒng)籌配套,推動基本保障。戶籍改革實際是牽一發(fā)動全身的改革,牽扯到養(yǎng)老,說我們養(yǎng)老體制改革,牽扯到教育,我們教育體制的改革,醫(yī)療,醫(yī)療體制的改革等等,農(nóng)民落戶中間又牽扯到土地制度的改革,宅基地怎么流轉(zhuǎn),耕地怎么流轉(zhuǎn),農(nóng)村集體財產(chǎn)分配權(quán)怎么流傳,都牽扯到方方面面的改革問題。所以對于戶籍制度的改革,戶籍制度的表象背后的關(guān)鍵是各種配套政策要跟上,所以我一直要把各個點的政策勇于突破,要統(tǒng)籌配套。所以這次明確講出來說,當(dāng)前改革在農(nóng)村里面土地制度改革沒有大的動作之前,農(nóng)民落戶明確提出來三權(quán)要保障,就是說他以前農(nóng)村里面有的宅基地使用權(quán),農(nóng)村耕地的承包權(quán),村集體財產(chǎn)的分配權(quán),這就是農(nóng)民現(xiàn)在很在乎的這三個權(quán)力,要保障他。在保障他這個權(quán)力的同時,他要落戶,之前有些地方,落戶過來以后我就把你這三個權(quán)力收起來了,所以農(nóng)民自然沒有積極性,因為農(nóng)民認為我有宅基地、有耕地更靠譜。這次我認為戶籍制度改革中很大的亮點就在這一點,就是要保護農(nóng)民的權(quán)益。
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