東部地區(qū)我們測算一下，按照現(xiàn)在的價格，估計一個農(nóng)民工市民化的成本大概在17萬左右，中部和西部地區(qū)大概10萬左右。所以我們來算，如果有1億人，我們一個平均值，每一個農(nóng)民落戶到城市里面，我們政府要掏的錢估測而言，說一個大數(shù)比如15萬，那如果1億人進來的話，就要15萬億，這筆資金還是比較大的一筆資金，而且這筆資金要開支在2020年以前就要開支，就幾年時間，平均每年分攤到2萬左右，這就是一筆巨大的開支。所以要知道，我們?nèi)ツ暾麄€財力才10幾萬億全國的總財政收入，所以我們要量力而行，而不能過于快速的推進。

第二個方面，作為農(nóng)民本身而言，他有他的考量。因為一個農(nóng)民進城，主要承擔(dān)兩塊的成本，第一個，要承擔(dān)他自己個人承擔(dān)的社會保障這塊的支出。第二個主要的開支，來城里面要有房子，當(dāng)然租房也是一種方式，但是中國人根深蒂固還是希望買房，當(dāng)然我們現(xiàn)在有保障房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等各種保障房系統(tǒng)，但是即使這樣他也需要租金，如果買的話我們平均估算了一家三口平均每一家一套房子30萬，就意味著一個人要10萬塊錢。這對于農(nóng)民的資金也提出要求，實事求是的講，中國的農(nóng)民大部分收入還是不高的，大部分農(nóng)民家里頭沒有太多的結(jié)余資金，可能10萬塊錢拿出來對他也是一筆很大的數(shù)字，所以我們通過時間換空間，不要搞大躍進，要積極穩(wěn)妥的推進。

當(dāng)然還要規(guī)范有序，因為要想農(nóng)民落戶到城市，戶籍制度進行改革，很重要一點，規(guī)章制度要明確。舉個例子，目前特大城市北京、上海可能提出來要搞積分制，因為這個權(quán)力中央政府在政策中間沒有明確規(guī)定，把這個權(quán)力放給各地的政府來負責(zé)。上海市在2002年開始搞積分制，他提出來居住7年以后可以解決上海戶口，提出了一系列嚴格的要求，到2009年的時候上海通過積分制解決多少人落戶呢？解決了3千人，沒有上海戶口的常住人口有1千萬人，如果按照3千人一年來解決的話可能要3千年才能解決這個市民化的問題，解決這個落戶的問題，我相信我是看不見了，各位估計也很難看得見，這個時間太漫長。

第二個，不光廣州、上海、天津出臺積分制的城市，基本上選擇的都是優(yōu)等人才，比如高學(xué)歷，博士、千人計劃，比如說高職稱，還有一個角度講，在這個企業(yè)納稅，也是高收入，基本上總體原則“三高”人群來集中。這些城市里面需要的崗位，比如說保姆、餐廳的服務(wù)員，因為他都不在這個范疇之內(nèi)，他也就沒有辦法落戶，也沒有辦法通過積分制的方式來落戶，這部分人數(shù)量眾多，城市離開他們也玩不轉(zhuǎn)。我們都知道，每到春節(jié)期間，生活在特大城市的人們就感到生活極不方便，因為一個城市中間既要有高端服務(wù)業(yè)，既要有高富帥，也要有屌絲，是城市的兩面，我們要客觀認識到這個現(xiàn)實。所以對于積分制的這種方式，可能考慮不但要求學(xué)歷的角度，還要考慮別的方面，我們個人認為，他能夠在這個地方穩(wěn)定有工作，他能夠交多少年的社保、保險就要考慮他落戶，當(dāng)然中間可以采用一段時間緩沖，落戶時間可以借鑒國際的一些經(jīng)驗。比如我在這里5年、6年、7年以后可以轉(zhuǎn)為戶籍人口，中間采用居住證的制度，而且居住證的制度中間可以附帶一些公共福利，當(dāng)然確實戶籍中間可能有一些差距，但是總體而言比現(xiàn)在的角度可能有很大得勁不，這樣采用緩沖的方式、規(guī)范有序的方式，明確標準、明確規(guī)則的方式來推動戶籍制度改革。 

第四個戶籍制度改革的原則，要統(tǒng)籌配套，推動基本保障。戶籍改革實際是牽一發(fā)動全身的改革，牽扯到養(yǎng)老，說我們養(yǎng)老體制改革，牽扯到教育，我們教育體制的改革，醫(yī)療，醫(yī)療體制的改革等等，農(nóng)民落戶中間又牽扯到土地制度的改革，宅基地怎么流轉(zhuǎn)，耕地怎么流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體財產(chǎn)分配權(quán)怎么流傳，都牽扯到方方面面的改革問題。所以對于戶籍制度的改革，戶籍制度的表象背后的關(guān)鍵是各種配套政策要跟上，所以我一直要把各個點的政策勇于突破，要統(tǒng)籌配套。所以這次明確講出來說，當(dāng)前改革在農(nóng)村里面土地制度改革沒有大的動作之前，農(nóng)民落戶明確提出來三權(quán)要保障，就是說他以前農(nóng)村里面有的宅基地使用權(quán)，農(nóng)村耕地的承包權(quán)，村集體財產(chǎn)的分配權(quán)，這就是農(nóng)民現(xiàn)在很在乎的這三個權(quán)力，要保障他。在保障他這個權(quán)力的同時，他要落戶，之前有些地方，落戶過來以后我就把你這三個權(quán)力收起來了，所以農(nóng)民自然沒有積極性，因為農(nóng)民認為我有宅基地、有耕地更靠譜。這次我認為戶籍制度改革中很大的亮點就在這一點，就是要保護農(nóng)民的權(quán)益。