這是對(duì)的，因?yàn)槲覀兏母镩_放30年以來，以三次稀釋農(nóng)民作為代價(jià)，第一撥，稀釋工農(nóng)剪刀差，就是農(nóng)民的糧食種出來以后以非常低的價(jià)格供給給工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，城里人，工農(nóng)剪刀差，大部分使得農(nóng)民售出比較低。第二個(gè)，農(nóng)民工用非常低廉的勞動(dòng)力支撐了城市的工業(yè)發(fā)展，剝削了他的人力。

第三個(gè)，城市擴(kuò)張中間使用大量的農(nóng)村土地，通過拆遷、征收、招拍掛的方式，把很多財(cái)富從農(nóng)民給了城市政府、給了城市居民，所以農(nóng)民為中國的改革開放，為這個(gè)國家繁榮昌盛做出偉大的貢獻(xiàn)，他們是我們現(xiàn)在最需要扶持的一撥人。所以這次戶籍制度改革一定要表明很明顯的照顧農(nóng)民，照顧弱勢(shì)群體，推進(jìn)公平正義的方向。明確講，存量不動(dòng)的情況下，增量的角度，如果這個(gè)政策出來以后，實(shí)際上統(tǒng)籌配套，也是保護(hù)農(nóng)民利益推動(dòng)這個(gè)事情，也推動(dòng)了基本保障的情況。至于基本保障，前面對(duì)基本公共服務(wù)均等化中間已經(jīng)講了，就是我們低水平、廣覆蓋，而不能高水平、低覆蓋，這個(gè)不成，所以戶籍制度改革把握這個(gè)原則才能往前推。

最后我來談?wù)?，?dāng)前戶籍制度改革，總體而言，這次的戶籍制度改革還是中間階段產(chǎn)品，因?yàn)樗部吹疆?dāng)前中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，也看到了由于以前背后帶來的巨大的公共福利，形成了一大撥既得利益群體。舉個(gè)例子來說，特大城市的既得利益戶籍人群中間就不太愿意讓別的人進(jìn)來，所以我們也客觀承認(rèn)這種既得利益的現(xiàn)實(shí)存在，所以我們采取積極穩(wěn)妥的方式，循序漸進(jìn)的方式來逐漸推進(jìn)這種方式。

但是我們從長遠(yuǎn)角度講，我們還是要回到根本上來，第一個(gè)，戶籍要回歸他的根本，戶籍只能成為基本資料的功能，而不能把戶籍成為依附在人身上的各種福利的依據(jù)，未來中國戶籍改革終極目標(biāo)是人口能夠自由遷徙，人到了這個(gè)地方落戶以后立馬能夠成為這個(gè)地方的人，他相應(yīng)的享受這個(gè)地方的公共福利水平，就是每個(gè)人身上有一個(gè)身分證號(hào)碼或者戶籍號(hào)，這個(gè)戶籍號(hào)，我可能出生在山東，如果我讀書到了河南，那么我只要一個(gè)期限，比如說你半個(gè)月或者一個(gè)月就可以拿居住證，一拿居住證以后你享受的公共福利就享受這個(gè)地方的公共福利，比如我畢業(yè)以后在北京工作就可以在這里享受福利，這樣才能達(dá)到要素和人口的自由遷徙。因?yàn)槭舜竺鞔_提出來，要人口的自由遷徙，也能夠推動(dòng)要素的充分流動(dòng)。

同時(shí)，城里人也可以到農(nóng)村里面去，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村人進(jìn)城里很難，但城里人進(jìn)農(nóng)村更難，所以要成為一個(gè)充分流動(dòng)的要素，這是第一個(gè)角度講，我們要看到未來總的方向。但是這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)多長，我認(rèn)為大家要有足夠的耐心，因?yàn)榱_馬不是一天建成的，可能也許是幾十年，也許是一百年，但總體的目標(biāo)往這個(gè)方向走，因?yàn)檫@個(gè)背后蘊(yùn)含著公平正義，蘊(yùn)含著要素的充分流動(dòng)。

第二個(gè)角度講，我們回到一點(diǎn)，戶籍背后關(guān)鍵是公共服務(wù)均等化，而公共服務(wù)均等化，我們現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化，未來把“基本”這兩個(gè)字去掉，因?yàn)槲覀兛赡車Ω鼜?qiáng)大，老百姓更富裕，日子越來越好。但背后關(guān)鍵是錢，靠什么來支撐這個(gè)錢，我們要看到，戶籍制度改革背后要籌集資金，而資金的來源核心一點(diǎn)是靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表面看財(cái)政收入，而財(cái)政收入核心靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以我們現(xiàn)在一定要重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是這個(gè)地方如果沒有足夠的產(chǎn)業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)提升，這個(gè)地方不可能有太多的稅收收入，也不太可能有更多的財(cái)政收入，反過來也不可能支撐比較高水平的公共服務(wù)均等化的要求。

為此我們倒過來講，又回到根本上來說，要想產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在關(guān)鍵是靠找創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，因?yàn)橐郧拔覀冎袊?jīng)濟(jì)的發(fā)展很多的靠要素驅(qū)動(dòng)，靠人員、靠人力、靠投資，這種路徑已經(jīng)快到盡頭了，為此我們必須要正視這種現(xiàn)實(shí)，不能再走這條老路，關(guān)鍵搞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中間，要加大科技的投入、教育的投入，反過來說，通過戶籍制度改革，讓人口各種要素充分的流動(dòng)，又能推動(dòng)科技創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，所以反映戶籍制度改革和我們最后形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的財(cái)政收入，財(cái)政收入解決公共服務(wù)中間，再來推動(dòng)戶籍制度改革的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)相輔相成循環(huán)推進(jìn)的過程，所以我們要有這種意識(shí)。

第三個(gè)方面我們要思考的角度講，戶籍制度改革，人口自由遷徙的角度講，未來我們必須要充分的認(rèn)識(shí)到，城市群作為主體形態(tài)的概念。就是說人口只有遷徙，從全世界各地角度講，人口是相對(duì)積聚的，中國的國土面積960萬平方公里，除了極少數(shù)，比如像三沙、喀什、阿里等等這些帶有戍邊、國防、民族和諧等功能的城市布局、人口布局以外，更多的還是遵循規(guī)律。遵循規(guī)律的角度講，我們未來戶籍制度改革的局面是，只要戶籍制度松綁，人口的會(huì)向城市尋找。我們當(dāng)前三大城市群，珠三角、長三角、京津冀，目前而言40%的國土面積承載了80%的城鎮(zhèn)人口，解決了中國將近40%的總量，這是非均衡的局面。

未來中國可能會(huì)在長江中游城市群、京津冀城市群等等一些城市群中間他們有龍頭城市，形成性的城市群，目前這種城市群中間有特大城市作為龍頭，京津冀以天津，長三角上海、南京、杭州，珠三角廣州、深圳，這些未來超大城市作為龍頭，然后再超大城市周邊形成，比如像常州、蘇州、無錫，再小一點(diǎn)像德新、安吉等等這種中小城市密布的空間布局，使得人口規(guī)模更好的集中，這是一個(gè)大勢(shì)所趨的格局。所以我們現(xiàn)在也順勢(shì)而為，就是說戶籍改革的角度講，我們預(yù)感到未來人口的分布可能會(huì)向特大城市為龍頭的城市群去集中，當(dāng)然我們不能簡(jiǎn)單的只局限在北京、上海、廣州為龍頭的這三大城市群，而在面向中國十幾個(gè)城市群集中。所以預(yù)計(jì)未來中國人口中間50%以上都會(huì)集中在城市群里面，所以為此我們也未雨綢繆的把基礎(chǔ)設(shè)施的投入、產(chǎn)業(yè)的布局、公共服務(wù)設(shè)施的提供都要相應(yīng)的向這種城市群來傾斜，也相應(yīng)的要根據(jù)常住人口作為財(cái)政轉(zhuǎn)移的基數(shù)來予以布局。只有這樣子才能夠使得我們可以在當(dāng)前財(cái)力不足的情況先把錢用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。