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易鵬:新一輪戶籍制度改革的整體方向及其效果預期(3)

當然第三個方面,由于戶籍制度的改革沒有得到充分,公共服務均等化沒有實現(xiàn)同步,也就是說戶籍背后根本一點就是戶籍背后的公共服務,我們現(xiàn)在提出就是要推動基本公共服務均等化,在這種背景的情況下,如果說我們現(xiàn)在不能夠讓戶籍制度改革往前走,讓每個人都能享受基本公共服務均等化,老百姓,尤其是農民,他的未來,對養(yǎng)老、對醫(yī)療就充滿不確定感,他趨于保守,更多的儲蓄,他是為了規(guī)避未來的風險。如果我們能通過戶籍制度改革,讓每一個老百姓背后都能夠有基本公共服務均等化,他有一些養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各種公共服務的基本保障,他就敢于拿出現(xiàn)在的錢進行消費。因為大家都知道,當前中國經濟要想發(fā)展,投資日益飽和,我再靠投資要素驅動來推動中國經濟發(fā)展已經難以維持,所以中國經濟必然要找以消費為主導、結構調整的路徑,而消費要想成為主導,就必須讓老百姓口袋里有錢,同時要敢于發(fā)現(xiàn)。

而戶籍制度以前這樣的模式讓老百姓中間,尤其是農民,對未來社會保障沒有太多的信任和兜底的情況下,他即使有錢也不敢花錢,當然我們必須承認,總體而言我們農民還是沒有錢,通過收入分配體制改革、通過加大投入等多管齊下增加農民的收入。關鍵一點,即使農民收入提高以后,也通過戶籍制度改革使農民放心,敢于消費,促進中國經濟調結構,發(fā)展。

第四個方面,由于戶籍的交待,實際上城鄉(xiāng)之間形成了一個門檻,使得城鄉(xiāng)二元結構加劇,城鄉(xiāng)之間的收入,城鄉(xiāng)之間的發(fā)展狀況差距很大。舉個例子說,我們現(xiàn)在都埋怨我們的空氣質量很差,我們在北京看到霧霾PM2.5,當然全國很多地方PM2.5都很嚴重,所以中央搞空氣清潔行動,降低PM2.5,使藍天白云早點回來。但是大家可能忽略一點,我們環(huán)境保護中間除了霧霾以外還有水污染和土壤污染,可能比霧霾空氣污嚴重。霧霾讓我們立馬就能感覺到,就知道,就在眼前,視覺就能看到,呼吸能感覺到,但是水和土壤,我們通過食品進入到口里面感覺沒那么明顯,但是我們農村環(huán)保的設施條件遠遠要低過城市。城市中間90%以上的城市都有污水處理廠了,我們有垃圾處理的設備,但是農村里面,污水處理,垃圾絕大部分都是隨處丟,導致農村的水污染、土壤污染比較嚴重。再就是,農村種植中間大量濫用農藥,導致我們土壤中間污染現(xiàn)在也在加劇,這就說明城市和農村之間發(fā)展狀況差距是比較大的。

同時,農村和城市之間的收入差距也比較大,全國目前而言,城市居民收入大概2.7萬左右,農民的收入只有6千不到7千,差距基本大數(shù)在3:1左右,就是說農村的收入只有城里人的1/3,所以農民日子過得很艱難??倳浱岢鲋袊鴫?,我認為一點很重要的,讓老百姓富裕起來是根本,而我們富裕起來目前最重要的主戰(zhàn)場就是農民,而要讓農民能夠提高收入,以前的戶籍導致了城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)之間割據這個局面必須要改變,所以這個應該說戶籍制度導致了一系列的問題。比如說還有歧視的問題,今天會看到海青國民媳婦演的電視劇里面,發(fā)現(xiàn)農村婆婆和城里媳婦之間常常發(fā)生矛盾,戶籍上面寫的是農民,很容易導致社會歧視。而城市讓生活更美好,國家讓老百姓生活更好過,很重要一點是提供一個內心非常從容、優(yōu)雅的生活,身份的歧視可能是不優(yōu)雅、不從容的,等等各個方面,應該說以前戶籍制度存在,到現(xiàn)在已經發(fā)生了很不適應的要求,也出現(xiàn)了很多負面的東西,也阻礙了我們對中國夢的實現(xiàn),也阻礙了中國改革進一步的深入,也阻礙了老百姓日子更好起來,也阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。所以這種情況下可能要進行戶籍制度改革。

戶籍制度改革前面講的問題應該說各界都已經認識到,所以在十八屆三中全會中間戶籍制度改革也是重中之重,同時戶籍制度改革的進程也是比較快的,所以上個月7月份,國務院就頒布了中國最新的戶籍制度改革這么一個方案。戶籍制度改革方案應該說已經往前扎扎實實邁進了一步,對這個方案應該說總體要足夠的肯定,也是具有歷史意義的改革方案。中間最關鍵的一點,就是出現(xiàn)了農業(yè)人口和非農業(yè)人口的區(qū)別,就是改革一個非常重要的一點,就是說我們從1958年這么長時間,幾十年而言,農業(yè)人口、非農業(yè)人口的稱呼在2014年劃上了句號,未來中國沒有農業(yè)人口、非農業(yè)人口之說。第一個,有利于消除歧視,第二個,解決了公民爭議,也消除了城鄉(xiāng)二元結構的格局。

責任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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