這里要補充一個知識點，中國城市分類的標(biāo)準(zhǔn)是什么，我們中小城市、中等城市、大城市、特大城市標(biāo)準(zhǔn)是什么，因為明白這個標(biāo)準(zhǔn)以后才知道放開的是哪類城市，控制了哪類城市。我們到現(xiàn)在為止最新的標(biāo)準(zhǔn)是這樣劃分的，100萬以上屬于特大城市，第二個，50萬以上屬于大城市，20萬到50萬之間屬于中等城市，20萬以下屬于小城市。這里面有個前提，講的是常住人口，而不是講行政區(qū)劃的人口。因為按照行政區(qū)劃的人口，比如河南的周口和南陽，河北的保定，行政區(qū)劃的人口都100萬以上，但是他主城區(qū)人口也就100萬，有的還不到100萬，周口不到100萬，按照以前的標(biāo)準(zhǔn)屬于大城市，100萬以上屬于特大城市，但是這個標(biāo)準(zhǔn)明確講了已經(jīng)不合時宜了，因為中國上100萬以上的城市有將近一百六七十個，就是常住人口100萬以上的，上2000萬以上的有兩個，北京和上海，上1000萬以上的北京、上海、廣州、深圳、成都，這都在1000萬以上。

但是把這個1000萬以上的、2000萬以上的和100萬以上的城市都劃在特大范疇城市之內(nèi)，都不能科學(xué)的分配確定這個城市的范圍了。所以我們也提議，當(dāng)前我估計很快國家發(fā)改委就會出臺一些文件，來明確這個標(biāo)準(zhǔn)，估計以后可能會出臺一個城市標(biāo)準(zhǔn)叫超大城市或者叫巨型城市，這個標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有定，至少我估計人口標(biāo)準(zhǔn)或者城區(qū)人口800萬以上，這個范疇以內(nèi)中國的這種城市10個不到。而這種城市，如果把這種城市劃為，為了嚴(yán)格控制城市特大中間，應(yīng)該講以后嚴(yán)格控制超大城市，避免大城市病的情況下，可能主要是控制在這個城市規(guī)模。我們認(rèn)為300萬以上到8000萬之間可以確認(rèn)為特大城市，這個特大城市有些城市可能還進(jìn)一步得到發(fā)展。未來假如講100萬到300萬之間叫大城市，50萬到100萬之間叫中等城市，50萬到20萬之間可能而言叫小城市，這么一個標(biāo)準(zhǔn)來確定這么一個范圍，這樣子可能更合理，當(dāng)然這個最好未來國家發(fā)改委代表國務(wù)院頒布這個城市新的標(biāo)準(zhǔn)以后來確定。總體而言，這種按照城市不同人口規(guī)模、城市不同承載力來劃分，實際體現(xiàn)了我們區(qū)別對待的原則。

第三個原則，要積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。因為中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程每年有1000多萬人進(jìn)入城市，戶籍我們目前提出來，到2020年戶籍城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右，這里面給大家普及一個常識，什么叫城鎮(zhèn)化率，什么叫戶籍城鎮(zhèn)化率，戶籍城鎮(zhèn)化率可能有中國的特色了，城鎮(zhèn)化率通行的標(biāo)準(zhǔn)，常住在城市的人口中間占整個國家人口的比重，中國2010年第一次人口城鎮(zhèn)化率突破了50%，就是從幾千年中間鄉(xiāng)村中國變成了城市中國，就是說城市人口比農(nóng)村人口更多，就是城鎮(zhèn)化率這么一個標(biāo)準(zhǔn)。但是我們現(xiàn)在戶籍城鎮(zhèn)化率什么概念？就是說在城里面有戶籍的，有城市戶口的比重，2013年的比重大概是36%到37%之間，我們2013年城鎮(zhèn)率是53.7%，這個相差17%個點，這個點體現(xiàn)什么差異，大量的農(nóng)民工和農(nóng)民工的家屬，盡管他是在城里面工作、生活，屬于常住人口，但是戶口繼續(xù)在農(nóng)村里面，所以這一部分人就并沒有統(tǒng)計到了城鎮(zhèn)人口里面來，不屬于戶籍城鎮(zhèn)化的范疇。所以我們戶籍城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化率之間差距有十六七個點，就是這個原因。

現(xiàn)階段角度講，我們既然要進(jìn)行戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)別，我們而言就是要踩著當(dāng)前一系列的措施，使他能夠在城鎮(zhèn)落戶，使他能享受戶籍背后的社會福利，我們現(xiàn)在提出來到2020年有1億人能夠落戶，把這1億人加起來大概占總?cè)丝?%左右，也就意味著2020年如果他們落戶下來以后，我們戶籍城鎮(zhèn)化率要到了45%，就提出這么一個目標(biāo)，我們要積極的推動這個事情。但是我們也要穩(wěn)妥，我們提出2020年有1億人落戶，現(xiàn)在農(nóng)民工有2.6億人，因為有些是短期的，有些是中期的，有些是長期的，有些就在自己家門口這個城市打工的，有些可能是到了這個省的省會或者地級市，有的可能離家鄉(xiāng)很遠(yuǎn)來到北京、上海、廣州、深圳，有的在城里面流散流動性的打工，有些人在城里面已經(jīng)有住房，有些拖兒帶女在城里落戶了，所以我們要看到這個客觀事實，靠我們自己的財政實力，我們要采用穩(wěn)妥的方式，不能搞大躍進(jìn)。

雖然各個地方現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化動不動就拔苗助長，一夜之間城鎮(zhèn)化的增加速度2個點、3個點，我認(rèn)為城鎮(zhèn)化有他內(nèi)在的規(guī)律，所以穩(wěn)妥來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。所以要把一些相對能在城里面扎下來，能融入到城市里的人，先解決，推動的角度講，因為必須要考慮我們財力的支撐。

我們曾經(jīng)做一個課題測試，東部地區(qū)一個農(nóng)民要落戶在城市，一個農(nóng)民工市民化，要戶籍解決，大概政府要負(fù)責(zé)三個方面的內(nèi)容。第一個，他的基礎(chǔ)設(shè)施，比如我們地下管網(wǎng)、污水處理廠、地鐵、公交等等，基礎(chǔ)設(shè)施。第二個，要提供公共服務(wù)，比如我們醫(yī)院、學(xué)校、警察等等這些公共服務(wù)。第三個，政府要承擔(dān)他自己承擔(dān)的一部分社會保障的資金。這三個政府要承擔(dān)的。