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易鵬:新一輪戶籍制度改革的整體方向及其效果預(yù)期(5)

這里要補(bǔ)充一個(gè)知識(shí)點(diǎn),中國城市分類的標(biāo)準(zhǔn)是什么,我們中小城市、中等城市、大城市、特大城市標(biāo)準(zhǔn)是什么,因?yàn)槊靼走@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以后才知道放開的是哪類城市,控制了哪類城市。我們到現(xiàn)在為止最新的標(biāo)準(zhǔn)是這樣劃分的,100萬以上屬于特大城市,第二個(gè),50萬以上屬于大城市,20萬到50萬之間屬于中等城市,20萬以下屬于小城市。這里面有個(gè)前提,講的是常住人口,而不是講行政區(qū)劃的人口。因?yàn)榘凑招姓^(qū)劃的人口,比如河南的周口和南陽,河北的保定,行政區(qū)劃的人口都100萬以上,但是他主城區(qū)人口也就100萬,有的還不到100萬,周口不到100萬,按照以前的標(biāo)準(zhǔn)屬于大城市,100萬以上屬于特大城市,但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確講了已經(jīng)不合時(shí)宜了,因?yàn)橹袊?00萬以上的城市有將近一百六七十個(gè),就是常住人口100萬以上的,上2000萬以上的有兩個(gè),北京和上海,上1000萬以上的北京、上海、廣州、深圳、成都,這都在1000萬以上。

但是把這個(gè)1000萬以上的、2000萬以上的和100萬以上的城市都劃在特大范疇城市之內(nèi),都不能科學(xué)的分配確定這個(gè)城市的范圍了。所以我們也提議,當(dāng)前我估計(jì)很快國家發(fā)改委就會(huì)出臺(tái)一些文件,來明確這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),估計(jì)以后可能會(huì)出臺(tái)一個(gè)城市標(biāo)準(zhǔn)叫超大城市或者叫巨型城市,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有定,至少我估計(jì)人口標(biāo)準(zhǔn)或者城區(qū)人口800萬以上,這個(gè)范疇以內(nèi)中國的這種城市10個(gè)不到。而這種城市,如果把這種城市劃為,為了嚴(yán)格控制城市特大中間,應(yīng)該講以后嚴(yán)格控制超大城市,避免大城市病的情況下,可能主要是控制在這個(gè)城市規(guī)模。我們認(rèn)為300萬以上到8000萬之間可以確認(rèn)為特大城市,這個(gè)特大城市有些城市可能還進(jìn)一步得到發(fā)展。未來假如講100萬到300萬之間叫大城市,50萬到100萬之間叫中等城市,50萬到20萬之間可能而言叫小城市,這么一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來確定這么一個(gè)范圍,這樣子可能更合理,當(dāng)然這個(gè)最好未來國家發(fā)改委代表國務(wù)院頒布這個(gè)城市新的標(biāo)準(zhǔn)以后來確定??傮w而言,這種按照城市不同人口規(guī)模、城市不同承載力來劃分,實(shí)際體現(xiàn)了我們區(qū)別對(duì)待的原則。

第三個(gè)原則,要積極穩(wěn)妥,規(guī)范有序。因?yàn)橹袊某擎?zhèn)化進(jìn)程每年有1000多萬人進(jìn)入城市,戶籍我們目前提出來,到2020年戶籍城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右,這里面給大家普及一個(gè)常識(shí),什么叫城鎮(zhèn)化率,什么叫戶籍城鎮(zhèn)化率,戶籍城鎮(zhèn)化率可能有中國的特色了,城鎮(zhèn)化率通行的標(biāo)準(zhǔn),常住在城市的人口中間占整個(gè)國家人口的比重,中國2010年第一次人口城鎮(zhèn)化率突破了50%,就是從幾千年中間鄉(xiāng)村中國變成了城市中國,就是說城市人口比農(nóng)村人口更多,就是城鎮(zhèn)化率這么一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但是我們現(xiàn)在戶籍城鎮(zhèn)化率什么概念?就是說在城里面有戶籍的,有城市戶口的比重,2013年的比重大概是36%到37%之間,我們2013年城鎮(zhèn)率是53.7%,這個(gè)相差17%個(gè)點(diǎn),這個(gè)點(diǎn)體現(xiàn)什么差異,大量的農(nóng)民工和農(nóng)民工的家屬,盡管他是在城里面工作、生活,屬于常住人口,但是戶口繼續(xù)在農(nóng)村里面,所以這一部分人就并沒有統(tǒng)計(jì)到了城鎮(zhèn)人口里面來,不屬于戶籍城鎮(zhèn)化的范疇。所以我們戶籍城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化率之間差距有十六七個(gè)點(diǎn),就是這個(gè)原因。

現(xiàn)階段角度講,我們既然要進(jìn)行戶籍制度改革,取消農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)別,我們而言就是要踩著當(dāng)前一系列的措施,使他能夠在城鎮(zhèn)落戶,使他能享受戶籍背后的社會(huì)福利,我們現(xiàn)在提出來到2020年有1億人能夠落戶,把這1億人加起來大概占總?cè)丝?%左右,也就意味著2020年如果他們落戶下來以后,我們戶籍城鎮(zhèn)化率要到了45%,就提出這么一個(gè)目標(biāo),我們要積極的推動(dòng)這個(gè)事情。但是我們也要穩(wěn)妥,我們提出2020年有1億人落戶,現(xiàn)在農(nóng)民工有2.6億人,因?yàn)橛行┦嵌唐诘?,有些是中期的,有些是長期的,有些就在自己家門口這個(gè)城市打工的,有些可能是到了這個(gè)省的省會(huì)或者地級(jí)市,有的可能離家鄉(xiāng)很遠(yuǎn)來到北京、上海、廣州、深圳,有的在城里面流散流動(dòng)性的打工,有些人在城里面已經(jīng)有住房,有些拖兒帶女在城里落戶了,所以我們要看到這個(gè)客觀事實(shí),靠我們自己的財(cái)政實(shí)力,我們要采用穩(wěn)妥的方式,不能搞大躍進(jìn)。

雖然各個(gè)地方現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化動(dòng)不動(dòng)就拔苗助長,一夜之間城鎮(zhèn)化的增加速度2個(gè)點(diǎn)、3個(gè)點(diǎn),我認(rèn)為城鎮(zhèn)化有他內(nèi)在的規(guī)律,所以穩(wěn)妥來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。所以要把一些相對(duì)能在城里面扎下來,能融入到城市里的人,先解決,推動(dòng)的角度講,因?yàn)楸仨氁紤]我們財(cái)力的支撐。

我們?cè)?jīng)做一個(gè)課題測(cè)試,東部地區(qū)一個(gè)農(nóng)民要落戶在城市,一個(gè)農(nóng)民工市民化,要戶籍解決,大概政府要負(fù)責(zé)三個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè),他的基礎(chǔ)設(shè)施,比如我們地下管網(wǎng)、污水處理廠、地鐵、公交等等,基礎(chǔ)設(shè)施。第二個(gè),要提供公共服務(wù),比如我們醫(yī)院、學(xué)校、警察等等這些公共服務(wù)。第三個(gè),政府要承擔(dān)他自己承擔(dān)的一部分社會(huì)保障的資金。這三個(gè)政府要承擔(dān)的。

責(zé)任編輯:姜波校對(duì):總編室最后修改:
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