但是北京和上海沒有放開，為什么？因為北京和上海在高考中間受的利益比較大。因為大家都知道，如果全國人都統(tǒng)一一個分數(shù)來考北大和清華，那么也就意味著可能在北大和清華中間很難看見有北京戶籍的北京考生，因為他有戶籍的紅利、戶籍的受益，使這部分人可以在北京參加高考，參加高考以后自然而然可能用比較低得分數(shù)，有的比山東、湖南、湖北全國高考分數(shù)比較高的生低幾十分、上百分的成績都可以上北大、清華，這就是戶籍背后的利益。而這種利益，目前由于利益越來越大，導(dǎo)致了分割也越來越明顯，所以導(dǎo)致了要素又得不到充分的流動。而且由于利益和差距越來越大，就很難快速的推動這兩種利益中間能夠妥協(xié)、能夠中和，能夠推動農(nóng)民工市民化，或者外地人在北京或者別的大的城市落戶的情況。

這種案例都告訴我們就是說，不能得到充分的流動，所以即使我在北京小孩讀了高中，他也必須要回到他的戶籍所在地參加高考。所以這種要素得不到充分的流動，人口得不到充分的融合，就直接導(dǎo)致了要素不能充分流動，阻礙了我們經(jīng)濟發(fā)展，阻礙了我們?nèi)珖y(tǒng)一的市場體系的建設(shè)，阻礙了社會公平正義的實現(xiàn)。這是一個負面的東西。

第二個方面，由于戶籍制度的存在，由于戶籍制度背后蘊含著教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等等各種福利，這種戶籍中間不能夠變成一個平面要素充分流動，人也不能夠輕易在城市落戶，就直接導(dǎo)致了我們中國在全世界罕見的現(xiàn)象，就是農(nóng)民工這個現(xiàn)象。農(nóng)民工這個詞既是農(nóng)民、又是工人，實際上也就是說中國有2億多農(nóng)民背井離鄉(xiāng)來到城市里面，主要從事了制造業(yè)或者傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)中間來工作，他工作的時間有長有短，長則已經(jīng)有10年、20年，但由于戶籍沒有改革，難以落戶，所以他們這部分人就成為了夾生層，他們這部分人既是在城里面待著，但是很多福利還是留在他出生地或者戶籍制度的農(nóng)村。

我們就發(fā)現(xiàn)有比較奇怪的現(xiàn)象，或者我們習(xí)以為常的現(xiàn)象，就是每到春節(jié)中國的大城市就冷冷清清，中國的春運一票難求，坐火車人擠人，當然這幾年有所改善，高鐵發(fā)展以后，但是前些年我們在東莞、在北京、在上海看到農(nóng)民工回家鄉(xiāng)的時候，大量的擁擠程度乃至很多記者拍攝的鏡頭，讓我們潸然淚下，有人從火車的窗戶中間把人塞進去，這就是農(nóng)民工由于在城里面沒有戶籍、沒有住房，使得他成為候鳥式的遷徙。

現(xiàn)在來看，第一代的農(nóng)民工，80后之前的農(nóng)民工，他們會種田、能種田，如果經(jīng)濟危機的時候，他們也可以回到農(nóng)村，他們也熱愛自己的家鄉(xiāng)，他們也習(xí)慣農(nóng)村的生活，所以他們可以做候鳥式的遷徙?，F(xiàn)在不行了，現(xiàn)在80后的第二部分農(nóng)民工，絕大部分不會種田，也不愿意種田，即使他家鄉(xiāng)在農(nóng)村，即使農(nóng)村里有一畝三分地，有宅基地，有耕地，也有村集體的財產(chǎn)分配權(quán)，但是他們也不愿意回到農(nóng)村了，因為通過他們的經(jīng)歷深刻的認識到城市比農(nóng)村而言可以讓生活更美好，他們更愿意留在城市。所以如果說我們還是照以前的戶籍制度，把這一部分人還是攔在城市之外，攔在戶籍制度大門口之外，那么這部分人他就在城里不會安心。但這部分人他也不會回到農(nóng)村里面，所以如果說極端一點的話，他就可能成為城市社會穩(wěn)定的一個非常不確定的因素，或者對城市或者對社會的穩(wěn)定造成潛在的巨大的壓力。所以這種東西，戶籍制度不改革，農(nóng)民工不能市民化，他會阻礙城鎮(zhèn)化的進程，影響中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也會對社會穩(wěn)定造成隱患，所以戶籍制度導(dǎo)致這么一種負面的作用。