三、結(jié)論

如果我們對(duì)法治的理解超越律法中心主義而轉(zhuǎn)向更廣泛的多元主義法律規(guī)則，超越法院中心主義的糾紛解決機(jī)制轉(zhuǎn)向多元主義的正義提供，如果我們的法治理想從“法律帝國”轉(zhuǎn)向“多元主義法治共和國”，那么，無論我們的法治理論，還是我們的法治實(shí)踐都不僅僅要關(guān)注全國人大統(tǒng)領(lǐng)的多元立法主體制定的國家法律體系，而且應(yīng)當(dāng)關(guān)注黨規(guī)黨法；不僅要關(guān)注法院在司法訴訟中提供的社會(huì)正義，而且應(yīng)當(dāng)關(guān)注黨的政策和政府的公共政策所提供的社會(huì)正義。如果說我們過往的法治理論和法治實(shí)踐更多地關(guān)注人大的立法和法院依法獨(dú)立審判，那么今后關(guān)于法治的理論和法治的時(shí)間應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注執(zhí)政黨如何依法執(zhí)政和政府如何依法行政。黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府推動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為中國法治建設(shè)重要發(fā)展動(dòng)力。

如果我們回過頭來看今天中國法治建設(shè)所走過的路程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，司法公正固然重要，但關(guān)鍵在于執(zhí)政黨能不能依法執(zhí)政，行政機(jī)關(guān)能不能依法行政。今天的公共行政領(lǐng)域中發(fā)生的大量糾紛其實(shí)都超出了法院可以解決的范圍，上訪、拆遷等涉及的都不是法院能夠解決的問題，這些歸根結(jié)底屬于公共政策問題。法治建設(shè)必須關(guān)注公共行政過程是不是合理，是不是有公眾參與，是不是透明公開，是不是守法。如果公共行政的理性化和法律程序化沒有做好，而希望通過法院的司法救濟(jì)來解決，那么行政訴訟，哪怕是法院可以審查抽象行政行為，具有司法審查權(quán)，那也只能消極地否決政府出臺(tái)的政策，但卻不能要求政府積極主動(dòng)地怎么去做。因此，從多元主義法治觀看，法院固然重要，但就社會(huì)正義的提供來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上政府重要，更比不上國家立法和黨的政策重要。因?yàn)槲覀兊姆ㄖ问屈h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的法治，是黨依法執(zhí)政、政府依法行政、司法依法審判、公民依法行使的一個(gè)整體，是一個(gè)多元主義的法治共和國，而不是律法中心主義和法院中心主義的法律帝國。

十八屆三中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)“法治中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)必須放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大前提下，“法治中國”不過是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)環(huán)節(jié)，法治必須服務(wù)于國家治理，服務(wù)于良好的國家治理。這就意味著中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)需要逐漸擺脫以西方法治模式為藍(lán)本形成的、以律法中心主義和法院中心主義為特征的“法律帝國”的法治理想，而堅(jiān)持整體主義的法治觀，在法律多元主義和治理多元主義的基礎(chǔ)上締造“多元主義法治共和國”。在這種法治觀之下，黨規(guī)黨法和社會(huì)習(xí)慣法與國家律法處于同樣的重要地位，而黨的政策、國家法律和公共行政，具有甚至比法院救濟(jì)具有更重要的角色和地位，由此才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，法治國家、法治政府和法治社會(huì)的統(tǒng)一，依法執(zhí)政、依法行政、依法裁判和依法行事的統(tǒng)一。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義成熟定型。這首先就意味著推進(jìn)中國憲政體制的成熟定型。只有在法治的基礎(chǔ)上，真正處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)獨(dú)立行使的關(guān)系，才能讓黨國憲政體制成為現(xiàn)代憲政體制的有機(jī)組成部分。在這個(gè)過程中，黨必須發(fā)揮依法執(zhí)政、依法辦事、遵紀(jì)守法的模范帶頭作用，以黨內(nèi)法治帶動(dòng)國家法治，使得黨規(guī)黨法與國家律法之間形成有效互動(dòng)，從而在中國古典禮法傳統(tǒng)和現(xiàn)代政法傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)真正具有中國特色的社會(huì)主義法治。