（二）多元主義的法律規(guī)則：黨規(guī)與國法

“法治”乃是法的統(tǒng)治（the rule of law），問題在于這里所說的“法”究竟是什么？律法中心主義和法院中心主義的法律帝國理想往往著眼于國家權(quán)力，要么是用律法來強化國家權(quán)力，比如中國古典的法家或者西方霍布斯式的法治國家；要么試圖用律法來約束國家權(quán)力，比如形形色色的憲政主義者。在這個意義上，法律帝國的理想始終是國家主義者。然而，對于中國這樣一個超大型國家而言，無論如何強調(diào)國家主義或中央集權(quán)，社會生活的多樣化乃是不可避免的。盡管我們強調(diào)中國特色社會主義法律體系乃是既統(tǒng)一又多元化的體系，但從“法律多元主義”的角度看，在多元化的國家律法體系之外，還有更為廣闊的多樣化規(guī)則體系，包括黨規(guī)黨法、宗教戒律、公共道德、倫理準則、民間習慣、社會風俗等等。由此，在中國討論法治，就不能僅僅關(guān)注律法的統(tǒng)治，而必須是多元主義法律規(guī)則的統(tǒng)治，所有這些都可以看作是一種規(guī)則。由此，多元主義的法治觀更傾向于支持美國法學家富勒對于法治的看法，即法治是使人們服從于規(guī)則治理的事業(yè)。這里的規(guī)則就不僅僅指正式的法律，而且包括上述各種非正式法。

事實上，即使在西方歷史上，律法中心主義和法院中心主義對應(yīng)的也僅僅是18、19世紀法律實證主義興起的背景下形成的法治觀念，這種法治觀念強調(diào)法治的自洽性，被看作西方法律社會學家看作是“自治型法”。[ 以法院判決為中心的英美法理學研究中，特別關(guān)心法律自身的自洽性或者整全性，參見[美]羅納德·德沃金:《法律帝國》，李冠宜譯，時英出版社2002年版。]然而，隨著20世紀西方福利國家的興起，政府承擔了大量的社會公共職能，政府必須通過法律來積極回應(yīng)社會需要。在這個情況下，法律變成了一種回應(yīng)社會的總體性框架，它為公民的政治參與和社會參與，為各種社會主體之間的談判和協(xié)商以達成一致意見提供了空間。這意味著法律必須為其他社會規(guī)則的運用和作用發(fā)揮提供保障。由此，現(xiàn)代法治也開始轉(zhuǎn)向“回應(yīng)型法”。[ [美]諾內(nèi)特、塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會：邁向回應(yīng)型法》，張志銘譯，中國政法大學出版社2004年版。]

律法中心主義的法治觀與多元主義法治觀的爭論貫穿于當代中國的法治發(fā)展，前者體現(xiàn)為主流法理學中的法治觀，后者主要體現(xiàn)在法律社會學運動中對民間習慣法的關(guān)注。盡管如此，這種對民間習慣法的關(guān)注很大程度上受到了西方法律多元主義的影響，尤其是法律人類學中關(guān)于初民社會的法律和后發(fā)達國家法律移植過程中面臨的地方性習慣法的影響。這樣的問題在近代以來中國法律發(fā)展中無疑是存在的。但就中國語境而言，真正的法律多元主義不應(yīng)當僅僅關(guān)注民間習慣法，而應(yīng)當關(guān)注數(shù)量龐大、在中國發(fā)揮巨大政治社會功能的法律規(guī)范，那就是黨規(guī)黨法。無論是希望用法律來約束權(quán)力，還是用法律來強化權(quán)力，離開對黨規(guī)黨法的關(guān)注，不僅無法理解中國特色社會主義法治的進程，而且無法建成中國特色社會主義法治。[ 《強世功：“依法執(zhí)政”應(yīng)成為建設(shè)“法治中國”的重心》，載《21世紀經(jīng)濟報道》，2014年3月4日。]

舉例來說，中共中央的“八項規(guī)定”出來之后，盡管國家的法律沒有增加一條，法官也沒有獨立，但是整個法律的秩序和社會風尚發(fā)生了根本性改變。如果按照律法中心主義的思路，要達致這樣的社會效果，不僅要制定多少法律、改革司法體制甚至政治體制才有可能勉強實現(xiàn)這樣的效果。然而，從多元主義的法治觀看，今天中國不僅僅要發(fā)揮法律的作用，而且要發(fā)揮黨規(guī)黨法的作用，如果把黨規(guī)黨法落到實處，那么國家法治就會有根本性的改觀。

對于這種法律多元主義的法治觀，鄧小平當年有一段精彩的論述：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”[ 鄧小平：《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》（1978年12月13日）。]從這段話，我們可以清楚地看出，在黨規(guī)黨法與國家律法之間，鄧小平更看重黨規(guī)黨法的重要性，甚至強調(diào)“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”這就意味著要落實國家法律，確立法律的權(quán)威，就必須同時發(fā)揮黨規(guī)黨法在法治建設(shè)中的重要性。正因為如此，2011年，胡錦濤在中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中，明確提出要“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。而在2013年5月27日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公開發(fā)布，以“黨內(nèi)立法法”的形式來規(guī)范“黨內(nèi)法規(guī)”和黨內(nèi)其他規(guī)范性文件的制定，這無疑推動了黨依法執(zhí)政。換句話說，黨依法執(zhí)政首先就要求黨要遵守黨規(guī)黨法，如果黨連自己的黨規(guī)黨法都不遵守，怎么可能期望它遵守國家的法律呢？

可見，從多元主義的法治觀的角度看，中國法治之路不僅要重視國家正式律法，而更要重視黨規(guī)黨法，與此同時也應(yīng)當關(guān)注民間習慣法。這三類法律規(guī)范共同構(gòu)成“多元主義法治共和國”的規(guī)范基礎(chǔ)。