【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把依法治國(guó)擺在黨和國(guó)家工作全局的關(guān)鍵位置來(lái)謀劃、推進(jìn)，先后作出許多部署，勾勒出法治中國(guó)建設(shè)的新圖景。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章，為您梳理解讀。

大國(guó)治理，機(jī)杼萬(wàn)端。在中國(guó)這個(gè)占世界人口近五分之一的泱泱大國(guó)，如何做到人人尊法、懂法、守法、用法，是世界法治史上獨(dú)一無(wú)二的課題。

民為主體 彰顯全面依法治國(guó)的本質(zhì)特征

“黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”2012年12月4日，在履新之初，習(xí)近平總書(shū)記出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)時(shí)，發(fā)出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的動(dòng)員令。

十八大以來(lái)，無(wú)論是出席中央會(huì)議，或是赴國(guó)內(nèi)外考察訪問(wèn)時(shí)，依法治國(guó)成為習(xí)近平頻頻提及的詞匯：

“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。”

“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”

“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。”

……

“人”字當(dāng)先，“民”字為重。這些闡述，體現(xiàn)出習(xí)近平對(duì)依法治國(guó)基本方略本質(zhì)特征的深邃思考。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為了人民、依靠人民、造福人民，正是法治中國(guó)始終高揚(yáng)的旗幟。

“依法治國(guó)，本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家和社會(huì)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證人民主體地位，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑和根本保障。堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民幸福生活，這是黨治國(guó)理政的內(nèi)在要求，是全面依法治國(guó)的本質(zhì)特征。”中國(guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林這樣解讀。

五年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)的步伐一步步向前，讓公平正義更可見(jiàn)可感，讓法治觀念更深入人心。據(jù)中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)汪永清介紹，人民群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%；對(duì)司法公正的認(rèn)可度也明顯提高，上訴率、改判發(fā)回率明顯下降。

立法為民 筑牢法治中國(guó)大廈地基

“小智治事，中智治人，大智立法。”面對(duì)群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”，立法領(lǐng)域要如何明確取向、定紛止?fàn)帲?/p>

黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)立于新的歷史起點(diǎn)上。

四中全會(huì)決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù)。習(xí)近平親自主持召開(kāi)會(huì)議、作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。”

民法典是一個(gè)國(guó)家法律體系成熟的重要標(biāo)志。2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)民法總則，習(xí)近平簽署第66號(hào)主席令予以公布。中國(guó)民法典的開(kāi)篇之作——《中華人民共和國(guó)民法總則》自此誕生，于10月1日起施行。

具有里程碑意義的民法總則制定出臺(tái)后，得到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和支持擁護(hù)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順認(rèn)為，民法總則對(duì)民事權(quán)利提供了全面的保護(hù)，是黨的根本宗旨在民事法律領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明也表示，從體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，民法總則關(guān)于民事權(quán)利、民事義務(wù)的規(guī)則設(shè)計(jì)都是以人為中心而展開(kāi)的。

“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”2013年2月23日，習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)。

人民有所呼，立法有所應(yīng)。黨的十八大至今，立法領(lǐng)域呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，生動(dòng)詮釋了立法為民的理念：

人口與計(jì)劃生育法的修改決定通過(guò)，“全面兩孩”政策得以實(shí)施；食品安全法及時(shí)修訂，建立起最嚴(yán)格的、覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度；行政訴訟法施行24年來(lái)迎來(lái)首次大修，重點(diǎn)解決“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難等問(wèn)題；居住證暫行條例施行，“暫住證”時(shí)代落幕；環(huán)境保護(hù)法全面修訂，治理污染露出鋒利“牙齒”；電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法表決通過(guò)，電影大國(guó)迎來(lái)“關(guān)鍵幀”……

汪永清介紹，截至2017年6月底，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律20件，修改法律101件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題決定36件，作出法律解釋9件；國(guó)務(wù)院制定修訂行政法規(guī)43部，以“一攬子”方式修訂行政法規(guī)125部。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”社會(huì)生活氣象萬(wàn)千，一件件立法成果應(yīng)時(shí)而生，體現(xiàn)著人民意愿和利益的“最大公約數(shù)”，一個(gè)個(gè)法律空隙被及時(shí)填補(bǔ)，夯實(shí)著全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)固基石，凝聚著民族復(fù)興的制度偉力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系由此進(jìn)一步完善。