三是層級監(jiān)督存在力度不夠、工作不到位的問題。對下級及部門監(jiān)督是上級政府的法定職責(zé)，但在實踐中監(jiān)督的范圍、深度都很有限，特別是強度不夠的問題比較明顯，被撤銷或變更的比例還是比較低。另一方面“零處罰”的問題尚未納入監(jiān)督范圍。四是街鎮(zhèn)執(zhí)法問題比較突出。個別行政執(zhí)法人員對一些基本概念還比較模糊，比如僅把行政處罰看成是執(zhí)法行為，而沒有把行政許可，以及行政登記、受理等看成行政執(zhí)法行為，以致疏于工作規(guī)范，一些涉及社會救濟(jì)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房分配、許可項目初審以及協(xié)管員、社區(qū)干部執(zhí)法的復(fù)議申請和行政訴訟就因此而至。這些問題不解決，不利于轉(zhuǎn)型發(fā)展，不利于和諧社會建設(shè)，也不利于建立一個有公信力的政府。

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，政府工作人員首先要增強“三種意識”即法治意識、政府形象意識以及依法與效率相統(tǒng)一的意識，通過深化認(rèn)識、強化意識、達(dá)成共識，最終實現(xiàn)建設(shè)法治政府的共同目標(biāo)。

三、突出重點，不斷強化依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

堅持依法行政、建設(shè)法治政府是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。針對當(dāng)前依法行政工作中存在的問題和不足，結(jié)合年內(nèi)及今后一個時期的工作任務(wù)，各單位要切實把握好以下幾個重點：