二

習(xí)近平同志在《說(shuō)明》中指出，黨從十四大以來(lái)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位，其內(nèi)容就是堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度的政府與在資源配置上起決定性作用的市場(chǎng)這兩個(gè)方面的在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中職能的厘清問(wèn)題。從深層理論上說(shuō)，馬克思關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般與它所依附的特定的社會(huì)生產(chǎn)方式的關(guān)系，是認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是能夠獨(dú)立存在經(jīng)濟(jì)制度，它總是隸屬于特定的社會(huì)生產(chǎn)方式，為實(shí)現(xiàn)該生產(chǎn)方式的生產(chǎn)目的服務(wù)。在資本主義制度下，生產(chǎn)的根本目的不是價(jià)值一般，而是剩余價(jià)值，價(jià)值規(guī)律為剩余價(jià)值的生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)服務(wù)，在這里市場(chǎng)交換不能按商品的價(jià)值交換，必須遵循利潤(rùn)率平均化規(guī)律按成本價(jià)格加平均利潤(rùn)決定的生產(chǎn)價(jià)格交換。所以馬克思嚴(yán)厲批評(píng)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家把資本主義經(jīng)濟(jì)等同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辯護(hù)論觀點(diǎn)，指出在資本主義制度下，商品交換關(guān)系只是"屬于流通過(guò)程的一種表面現(xiàn)象飛是"質(zhì)的形式化"，是"資本關(guān)系的假象"。

根據(jù)馬克思的上述理論，在社會(huì)主義制度中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣也只能是從屬于社會(huì)主義根本制度、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的服務(wù)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種從屬地位從世界上出現(xiàn)第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)開始，直到今天我國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，都是自覺不自覺地依據(jù)這一理論行事的。在蘇聯(lián)，斯大林總結(jié)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為社會(huì)主義制度中的商品關(guān)系不是社會(huì)主義本質(zhì)關(guān)系，這里的產(chǎn)品只是采取了商品的"外殼"，它只是被社會(huì)主義政府利用來(lái)發(fā)展生產(chǎn)推動(dòng)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方法。在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中，毛澤東同樣支持商品關(guān)系是"工具"的觀點(diǎn)，并指出，"現(xiàn)在利用商品生產(chǎn)、商品交換和價(jià)值法則，作為有用的工具，為社會(huì)主義服務(wù)"。鄧小平在提出社會(huì)主義可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一創(chuàng)見時(shí)，更進(jìn)一步確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是"手段”、"方法"，指出搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，"這是社會(huì)主義利用這種方法來(lái)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。把這當(dāng)做方法，不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)主義"。這一觀點(diǎn)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)制定具體措施的根本指導(dǎo)思想。此后黨中央在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，在貫徹這一指導(dǎo)思想過(guò)程中取得不斷發(fā)展。這表現(xiàn)在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)社會(huì)主義利用來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力"方法"的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出了黨和政府"駕馭"市場(chǎng)的觀點(diǎn)。胡錦濤同志在2004年12月的中央工作會(huì)議上的講話中談到加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控時(shí)講"全黨同志深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，增長(zhǎng)了駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。"這次在黨的十八大上，習(xí)近平同志在《說(shuō)明》中指出，"我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高"。他在最近政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要"學(xué)會(huì)正確運(yùn)用‘看不見的手'和‘看得見的手'，成為善于駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手"。

"駕馭論"是一個(gè)淺顯明白的比喻說(shuō)法。市場(chǎng)有如野馬，它有極強(qiáng)的奔跑能力，在無(wú)人駕馭的時(shí)候，它為尋找水草盲目奔馳。當(dāng)騎手發(fā)現(xiàn)了它，馴服和駕馭它，利用它的奔跑能力為自己服務(wù)，為自己所要達(dá)到的方向目標(biāo)馳騁。市場(chǎng)決定資源配置的作用就相當(dāng)于馬的奔跑能力，政府則是駕馭馬匹的騎手。對(duì)騎手來(lái)說(shuō)，重要的是深諳和順應(yīng)馬的習(xí)性，摸透馬的脾氣，熟練掌握韁繩、鞭子等工具的運(yùn)用，不斷提高自己的駕馭能力。騎手與馬的關(guān)系淺顯但深刻地表明了社會(huì)主義制度下黨和政府與市場(chǎng)相互關(guān)系的基本樣式，也是二者結(jié)合的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度中二者作用的科學(xué)定位。理解這一點(diǎn)是處理好社會(huì)主義制度中政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。這一淺顯的比喻，可以明白地確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中黨和政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中職能的基本定位。黨和政府作為駕馭者，最主要的作用和職能是確定奔跑的方向、目標(biāo)，以及為保證這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所必須的資源在各領(lǐng)域和地區(qū)的配置，另外，還要選擇恰當(dāng)?shù)耐緩胶涂刂七m當(dāng)?shù)谋寂芩俣取Ｋf(shuō)的更好發(fā)揮政府作用，這些職能應(yīng)當(dāng)是最基本、最重要的。