市場在資源配置中起決定性作用，在社會主義制度下主要是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府的職責(zé)和作用不應(yīng)是直接管理微觀市場主體。一般地說，它的職能主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，這些是市場自發(fā)競爭所必然具有的缺陷，政府的作用必須遏制這些缺陷的破壞性，才能發(fā)揮失常正能量，維持社會再生產(chǎn)得以正常進(jìn)行。以上這些作用，一般地說，在資本主義國家里，也是它們政府的職能。對此英國《金融時報》首席經(jīng)濟(jì)評論員評論十八屆三中全會的文獻(xiàn)時說"這份文件是下一輪改革的藍(lán)圖，值得注意的是，文件指出要讓市場在資源配置中發(fā)揮‘決定性'作用，政府則負(fù)責(zé)‘宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境'。西方人將承認(rèn)上述一切。"這表明這種職責(zé)劃分與西方的市場經(jīng)濟(jì)模式是相同的，是它們可以接受的。

社會主義國家的政府在實行市場經(jīng)濟(jì)的條件下，也必須具有這些職責(zé)和作用。但是我們應(yīng)注意到，這里所闡述的政府的作用和職責(zé)主要是就它對微觀市場主體說的，規(guī)定要政府做好哪些事情才能保證分散的私人企業(yè)具有最良好的條件以獲得最大的盈利。這對資本主義國家的政府來說，完成這些職能就足夠了，因為它的根本任務(wù)就是為私人企業(yè)主謀利服務(wù)的。顯然，社會主義國家政府的職責(zé)絕不能限于這些，因為社會主義生產(chǎn)的根本目的不是為私人企業(yè)主獲取利潤，而是以人為本，為了最大限度滿足全體社會成員的物質(zhì)文化需要。因此，這里黨和它領(lǐng)導(dǎo)下的政府首要關(guān)注的是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，是國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的方向、生產(chǎn)各個領(lǐng)域重大比例關(guān)系、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)安排和調(diào)整，以及勞動者的就業(yè)和人民生活水平的提高。這就決定了政府有著由社會主義制度要求產(chǎn)生的更根本的職責(zé)和功能，這就是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和長期戰(zhàn)略目標(biāo)，主要通過黨和政府制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和它的實施，使它發(fā)揮對整體資源配置的引導(dǎo)作用。

有的人對我們提出使市場在資源配置中起決定性作用做了錯誤的理解。他們說，“決定性作用"意味著一切"市場說了算"，市場是主角，政府只是"配角"，只起配合市場的作用。這類看法對資本主義市場經(jīng)濟(jì)來說是適用的，這些看法也是資本主義企業(yè)家觀念的反映。還有的學(xué)者說，市場決定資源配置表明政府要退出資源配置領(lǐng)域，政府"主要不是進(jìn)入資源配置領(lǐng)域，而是進(jìn)入收入分配領(lǐng)域"。這是要求政府退出對生產(chǎn)規(guī)程的管理，這樣的不控制社會生產(chǎn)的社會主義能存在嗎?與上面錯誤看法相聯(lián)系的，還有些人把政府職能限制在服務(wù)領(lǐng)域，說"在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是提供公共服務(wù)"。社會主義的政府既然要利用市場在資源配置中的決定性作用，需要為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用服務(wù)，創(chuàng)造必要的社會條件，但這種服務(wù)的性質(zhì)不是要為市場對整個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用、為實現(xiàn)市場主體自發(fā)競爭的目標(biāo)服務(wù)，這種服務(wù)職能是像騎手給馬提供必要的飼料和飲水那樣，為使它更好奔馳、更快達(dá)到國家發(fā)展的目標(biāo)。任何一位騎手都絕不會把自己的職責(zé)限定為只是為自己的坐騎服務(wù)而不掌握奔跑的方向，任憑它盲目馳騁;除非是他要自取滅亡。上述的這些奇怪看法都是從哪里來的呢?不可能來自馬克思主義理論，也不可能來自我們的社會主義建設(shè)實踐，只能是來自西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。這些話語都是來自資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)的教本，也是來自對資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式的迷信。正是針對這種片面看法，習(xí)近平同志指出，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，"使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中起決定性作用。"

以上片面看法的出現(xiàn)，主要是沒有很好研讀和準(zhǔn)確理解十八屆三中全會的《決定》的精神。實際上《決定》已較全面地指出了黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面包括哪些特殊的職能。在"加快轉(zhuǎn)變政府職能"部分中，指明政府的作用是"科學(xué)的宏觀管理"，包括"健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻型、針對性、協(xié)調(diào)性。"另外，也不是指局限于利用市場一種手段，《決定》還指明了政府的直接投資職責(zé)重要性"關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益項目"，這里也包括重大的基礎(chǔ)建設(shè)主要靠政府直接投資解決?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力。很清楚，這里絕沒有把政府的經(jīng)濟(jì)職能限制于"提供公共服務(wù)"、"彌補(bǔ)市場缺陷"、"維護(hù)市場秩序"等外部條件的建造，而是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的"駕馭"者，是主角而不是配角，這體現(xiàn)在中央政府職責(zé)的如下規(guī)定上:"政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力"，"健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定"。這些特殊的政府的職責(zé)和作用鮮明地展示出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，闡明了黨和政府在宏觀領(lǐng)域資源配置中的重要作用。

所以，在社會主義條件下，強(qiáng)調(diào)市場在配置資源中的決定性作用，并不像在資本主義制度下那樣，政府只起配角的作用，是配合市場的作用，職能只是彌補(bǔ)市場的缺陷。社會主義國家的政府的最重要的職能是依據(jù)客觀規(guī)律制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)和一定階段的發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更帶自覺性。在與市場的關(guān)系上，是把分散的市場主體對資源配置的決定性作用引導(dǎo)到黨和政府規(guī)劃制定的發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)上，形成一股合力。實現(xiàn)這種結(jié)合的關(guān)鍵就在于認(rèn)識和尊重市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和在此基礎(chǔ)上切實提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。社會主義國家的政府這個"騎手"要如習(xí)近平同志所說的，成為"駕馭"的行家里手，善于利用馬的奔跑能力引導(dǎo)它更好更快地跑向自己預(yù)定的目標(biāo)。