在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

——2014年5月26日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

“看不見的手”和“看得見的手”，是對(duì)市場(chǎng)作用和政府作用的形象比喻。“看不見的手”強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，通過價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，市場(chǎng)能夠促使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，促進(jìn)商品生產(chǎn)者改善經(jīng)營(yíng)管理、提高生產(chǎn)技術(shù)，并最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。“看得見的手”強(qiáng)調(diào)政府對(duì)資源的配置作用，由于市場(chǎng)失靈的存在，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)趨向于均衡狀態(tài)，必須要通過國(guó)家干預(yù)，運(yùn)用各種政策手段綜合調(diào)控經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2006年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在做客央視《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》解讀浙江經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，就指出：“一只是政府看得見的手，一只是市場(chǎng)無形的手，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革還是離不開這兩只手，關(guān)鍵是處理好兩只手之間的關(guān)系。”

2013年，中共中央總書記習(xí)近平在向十八屆三中全會(huì)做《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》說明的時(shí)候指出：“關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。”

對(duì)于市場(chǎng)和政府的關(guān)系，習(xí)近平總書記一直有明確的認(rèn)識(shí)。2013年11月，習(xí)近平在金蘭物流基地視察時(shí)指出：“黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大突破，就是市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。要素配置更要通過市場(chǎng)，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場(chǎng)各就其位。”2014年5月26日，在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。改革開放30多年來，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在努力理順市場(chǎng)和政府的關(guān)系，對(duì)著二者的關(guān)系認(rèn)識(shí)也逐漸清晰。從十四大提出“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”到十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”、到十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，都是在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的重要作用。十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性”改為“決定性”作用，表明市場(chǎng)發(fā)揮作用的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，其所產(chǎn)生的影響將進(jìn)一步加深。

所謂市場(chǎng)的“決定性作用”，是指市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品擁有直接的決定權(quán)。通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，市場(chǎng)以利潤(rùn)為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)，以競(jìng)爭(zhēng)為手段決定商品價(jià)格，以價(jià)格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系。伴隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來越遵循價(jià)值規(guī)律的要求、適應(yīng)供求關(guān)系的變化，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化了資源配置，在極大程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了從貧困到總體小康社會(huì)的歷史性跨越，極大提升了中國(guó)的國(guó)際影響力。從1978年到2014年，中國(guó)GDP呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)9.7%，2010年中國(guó)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2015年已經(jīng)有10個(gè)省份人均GDP突破10000美元。

但是，也應(yīng)該看到，我國(guó)在很多方面的市場(chǎng)化改革還不徹底，還有很多領(lǐng)域沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，在諸多領(lǐng)域存在著行政和市場(chǎng)的二元化格局。比如在價(jià)格領(lǐng)域，經(jīng)過30多年的改革，下游各種商品價(jià)格已經(jīng)基本由政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)，但上游生產(chǎn)要素的價(jià)格，大多還沒有市場(chǎng)化。這一狀況，導(dǎo)致我國(guó)要素價(jià)格存在不同程度的扭曲，難以反映真實(shí)的市場(chǎng)供求關(guān)系，最終導(dǎo)致各種低效率的資源配置。

市場(chǎng)化的不徹底，對(duì)我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”為此，我們必須緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。必須進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，將市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域交給市場(chǎng)，減少政府對(duì)微觀市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”；必須進(jìn)一步推動(dòng)要素價(jià)格的市場(chǎng)化，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化要素市場(chǎng)的資源配置；必須進(jìn)一步推動(dòng)建立公平、公正的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范體系，將市場(chǎng)運(yùn)行納入法治軌道，用法制的力量來規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，使市場(chǎng)更好的發(fā)揮資源配置的效率。