更好地發(fā)揮政府作用

在強(qiáng)調(diào)市場作用的同時(shí)，我們必須看到，“決定性作用”不等于“全部作用”，強(qiáng)調(diào)市場對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，必須還要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。市場在配置資源方面有著其固有的缺陷，市場無法解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，如國民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施等不以盈利為目的的投資項(xiàng)目，難以通過市場機(jī)制解決；市場無法解決外部性問題，這會(huì)使得生態(tài)、環(huán)保等社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域由于市場失靈而出現(xiàn)資源的錯(cuò)配甚至少配；市場無法解決信息不對(duì)稱問題，逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)兩大問題必須通過政府發(fā)揮作用來加以解決；市場可以提高效率，但是完全由市場調(diào)節(jié)收入分配又會(huì)造成兩極分化。改革開放以來，伴隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，我國生態(tài)持續(xù)惡化、環(huán)保壓力加大、國民的誠信水平下降、收入差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從2003年到2015年，中國基尼系數(shù)一直居高不下，多年來持續(xù)超出0.4的收入分配差距“警戒線”。這都勢必會(huì)阻礙改革進(jìn)程，影響改革效果和社會(huì)主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，使廣大人民不能充分共享發(fā)展成果，必須通過更好發(fā)揮政府作用來加以解決。

更好發(fā)揮政府作用，必須要講究宏觀調(diào)控的科學(xué)性和政府治理的有效性。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。為此，必須要解決以往存在的政府職能“錯(cuò)位”“越位”和“缺位”現(xiàn)象。在全面深化改革的過程中，政府應(yīng)不斷弱化微觀方面的管理職能，在堅(jiān)持市場化過程中完成政府職能轉(zhuǎn)變，積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，提高執(zhí)政效率；應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)市場秩序的規(guī)范作用和市場監(jiān)管作用，維護(hù)和健全市場秩序；應(yīng)不斷加大社會(huì)管理和服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；應(yīng)不斷提高自身的運(yùn)行效率和管理效率，減少行政層級(jí)，精簡辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政的精簡、統(tǒng)一和高效。

努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，這就必須既要克服只強(qiáng)調(diào)市場化、忽視政府作用的傾向，也要克服片面否定市場化改革方向的傾向。市場不能在一切領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，而一切的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不可能完全按照計(jì)劃開展。在全面深化改革的過程中，市場和政府缺一不可。政府需要市場發(fā)揮其在資源配置過程中的優(yōu)勢作用，而市場也需要政府為其提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，為其提供規(guī)則和環(huán)境，同時(shí)還需要政府通過二次分配為弱勢群體提供保障。市場和政府二者互為補(bǔ)充，有機(jī)統(tǒng)一。正如習(xí)近平總書記所說的，“政府和市場各就其位”，惟有政府和市場都在自身應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域最大限度發(fā)揮作用，才能共同促進(jìn)全面深化改革，為實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力保障。

（執(zhí)筆人：王乾宇）