更好地發(fā)揮政府作用

在強調市場作用的同時，我們必須看到，“決定性作用”不等于“全部作用”，強調市場對資源配置的決定性作用的同時，必須還要強調優(yōu)化政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。市場在配置資源方面有著其固有的缺陷，市場無法解決公共產品的生產問題，如國民經濟正常發(fā)展所必需的公共基礎設施等不以盈利為目的的投資項目，難以通過市場機制解決；市場無法解決外部性問題，這會使得生態(tài)、環(huán)保等社會效益大于經濟效益的領域由于市場失靈而出現資源的錯配甚至少配；市場無法解決信息不對稱問題，逆向選擇和道德風險兩大問題必須通過政府發(fā)揮作用來加以解決；市場可以提高效率，但是完全由市場調節(jié)收入分配又會造成兩極分化。改革開放以來，伴隨著市場化進程的推進，我國生態(tài)持續(xù)惡化、環(huán)保壓力加大、國民的誠信水平下降、收入差距不斷擴大。根據國家統(tǒng)計局數據，從2003年到2015年，中國基尼系數一直居高不下，多年來持續(xù)超出0.4的收入分配差距“警戒線”。這都勢必會阻礙改革進程，影響改革效果和社會主義優(yōu)越性的充分體現，使廣大人民不能充分共享發(fā)展成果，必須通過更好發(fā)揮政府作用來加以解決。

更好發(fā)揮政府作用，必須要講究宏觀調控的科學性和政府治理的有效性。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。為此，必須要解決以往存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”現象。在全面深化改革的過程中，政府應不斷弱化微觀方面的管理職能，在堅持市場化過程中完成政府職能轉變，積極轉變?yōu)榉招驼?，提高?zhí)政效率；應不斷強化對市場秩序的規(guī)范作用和市場監(jiān)管作用，維護和健全市場秩序；應不斷加大社會管理和服務，為市場經濟發(fā)展營造良好環(huán)境；應不斷提高自身的運行效率和管理效率，減少行政層級，精簡辦事機構，實現政府執(zhí)政的精簡、統(tǒng)一和高效。

努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局

習近平總書記強調，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，這就必須既要克服只強調市場化、忽視政府作用的傾向，也要克服片面否定市場化改革方向的傾向。市場不能在一切領域都實現資源的有效配置，而一切的經濟活動也不可能完全按照計劃開展。在全面深化改革的過程中，市場和政府缺一不可。政府需要市場發(fā)揮其在資源配置過程中的優(yōu)勢作用，而市場也需要政府為其提供公共服務和基礎設施，為其提供規(guī)則和環(huán)境，同時還需要政府通過二次分配為弱勢群體提供保障。市場和政府二者互為補充，有機統(tǒng)一。正如習近平總書記所說的，“政府和市場各就其位”，惟有政府和市場都在自身應發(fā)揮作用的領域最大限度發(fā)揮作用，才能共同促進全面深化改革，為實現中國共產黨確定的“兩個一百年”奮斗目標提供有力保障。

（執(zhí)筆人：王乾宇）