在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

——2014年5月26日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時的講話

“看不見的手”和“看得見的手”，是對市場作用和政府作用的形象比喻。“看不見的手”強(qiáng)調(diào)市場對資源的配置作用，通過價格、供求、競爭和風(fēng)險機(jī)制，市場能夠促使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，促進(jìn)商品生產(chǎn)者改善經(jīng)營管理、提高生產(chǎn)技術(shù)，并最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。“看得見的手”強(qiáng)調(diào)政府對資源的配置作用，由于市場失靈的存在，單純依靠市場調(diào)節(jié)并不能使經(jīng)濟(jì)自動趨向于均衡狀態(tài)，必須要通過國家干預(yù)，運(yùn)用各種政策手段綜合調(diào)控經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2006年，時任浙江省委書記習(xí)近平在做客央視《中國經(jīng)濟(jì)大講堂》解讀浙江經(jīng)濟(jì)的時候，就指出：“一只是政府看得見的手，一只是市場無形的手，完善市場經(jīng)濟(jì)體制的改革還是離不開這兩只手，關(guān)鍵是處理好兩只手之間的關(guān)系。”

2013年，中共中央總書記習(xí)近平在向十八屆三中全會做《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》說明的時候指出：“關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點(diǎn)。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。”

對于市場和政府的關(guān)系，習(xí)近平總書記一直有明確的認(rèn)識。2013年11月，習(xí)近平在金蘭物流基地視察時指出：“黨的十八屆三中全會的一個重大突破，就是市場要在資源配置中起決定性作用。要素配置更要通過市場，同時要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場各就其位。”2014年5月26日，在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”

使市場在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是如何處理好政府與市場的關(guān)系問題。改革開放30多年來，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨一直在努力理順市場和政府的關(guān)系，對著二者的關(guān)系認(rèn)識也逐漸清晰。從十四大提出“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”到十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”、到十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，都是在強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的重要作用。十八屆三中全會將市場的“基礎(chǔ)性”改為“決定性”作用，表明市場發(fā)揮作用的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，其所產(chǎn)生的影響將進(jìn)一步加深。

所謂市場的“決定性作用”，是指市場在所有社會生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品擁有直接的決定權(quán)。通過價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制以及風(fēng)險機(jī)制，市場以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系。伴隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來越遵循價值規(guī)律的要求、適應(yīng)供求關(guān)系的變化，促進(jìn)了競爭、優(yōu)化了資源配置，在極大程度上促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的增長，實(shí)現(xiàn)了從貧困到總體小康社會的歷史性跨越，極大提升了中國的國際影響力。從1978年到2014年，中國GDP呈現(xiàn)高速增長，年均增速達(dá)9.7%，2010年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2015年已經(jīng)有10個省份人均GDP突破10000美元。

但是，也應(yīng)該看到，我國在很多方面的市場化改革還不徹底，還有很多領(lǐng)域沒有實(shí)現(xiàn)市場對資源的有效配置，在諸多領(lǐng)域存在著行政和市場的二元化格局。比如在價格領(lǐng)域，經(jīng)過30多年的改革，下游各種商品價格已經(jīng)基本由政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r，但上游生產(chǎn)要素的價格，大多還沒有市場化。這一狀況，導(dǎo)致我國要素價格存在不同程度的扭曲，難以反映真實(shí)的市場供求關(guān)系，最終導(dǎo)致各種低效率的資源配置。

市場化的不徹底，對我國的進(jìn)一步發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”為此，我們必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。必須進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，將市場應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域交給市場，減少政府對微觀市場主體和經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”；必須進(jìn)一步推動要素價格的市場化，進(jìn)一步釋放市場活力，優(yōu)化要素市場的資源配置；必須進(jìn)一步推動建立公平、公正的市場運(yùn)行規(guī)范體系，將市場運(yùn)行納入法治軌道，用法制的力量來規(guī)范市場運(yùn)行，使市場更好的發(fā)揮資源配置的效率。

更好地發(fā)揮政府作用

在強(qiáng)調(diào)市場作用的同時，我們必須看到，“決定性作用”不等于“全部作用”，強(qiáng)調(diào)市場對資源配置的決定性作用的同時，必須還要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。市場在配置資源方面有著其固有的缺陷，市場無法解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，如國民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施等不以盈利為目的的投資項(xiàng)目，難以通過市場機(jī)制解決；市場無法解決外部性問題，這會使得生態(tài)、環(huán)保等社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域由于市場失靈而出現(xiàn)資源的錯配甚至少配；市場無法解決信息不對稱問題，逆向選擇和道德風(fēng)險兩大問題必須通過政府發(fā)揮作用來加以解決；市場可以提高效率，但是完全由市場調(diào)節(jié)收入分配又會造成兩極分化。改革開放以來，伴隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，我國生態(tài)持續(xù)惡化、環(huán)保壓力加大、國民的誠信水平下降、收入差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從2003年到2015年，中國基尼系數(shù)一直居高不下，多年來持續(xù)超出0.4的收入分配差距“警戒線”。這都勢必會阻礙改革進(jìn)程，影響改革效果和社會主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，使廣大人民不能充分共享發(fā)展成果，必須通過更好發(fā)揮政府作用來加以解決。

更好發(fā)揮政府作用，必須要講究宏觀調(diào)控的科學(xué)性和政府治理的有效性。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。為此，必須要解決以往存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”現(xiàn)象。在全面深化改革的過程中，政府應(yīng)不斷弱化微觀方面的管理職能，在堅(jiān)持市場化過程中完成政府職能轉(zhuǎn)變，積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，提高執(zhí)政效率；應(yīng)不斷強(qiáng)化對市場秩序的規(guī)范作用和市場監(jiān)管作用，維護(hù)和健全市場秩序；應(yīng)不斷加大社會管理和服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；應(yīng)不斷提高自身的運(yùn)行效率和管理效率，減少行政層級，精簡辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政的精簡、統(tǒng)一和高效。

努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，這就必須既要克服只強(qiáng)調(diào)市場化、忽視政府作用的傾向，也要克服片面否定市場化改革方向的傾向。市場不能在一切領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，而一切的經(jīng)濟(jì)活動也不可能完全按照計(jì)劃開展。在全面深化改革的過程中，市場和政府缺一不可。政府需要市場發(fā)揮其在資源配置過程中的優(yōu)勢作用，而市場也需要政府為其提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，為其提供規(guī)則和環(huán)境，同時還需要政府通過二次分配為弱勢群體提供保障。市場和政府二者互為補(bǔ)充，有機(jī)統(tǒng)一。正如習(xí)近平總書記所說的，“政府和市場各就其位”，惟有政府和市場都在自身應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域最大限度發(fā)揮作用，才能共同促進(jìn)全面深化改革，為實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力保障。