黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這充分表明了要素市場(chǎng)化配置的重要性，它是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。

要素市場(chǎng)化配置是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)形式。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的作用首先就要求有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系，從而使得供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等市場(chǎng)行為發(fā)生互動(dòng)關(guān)系并調(diào)節(jié)資源的充分流動(dòng)?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)行，完備的市場(chǎng)體系是其先決條件。市場(chǎng)體系是相互聯(lián)系的各類(lèi)市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體，不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等的商品市場(chǎng)，也包括土地、資本、勞動(dòng)力等的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。各類(lèi)市場(chǎng)之間存在著相互制約、相互依賴(lài)、相互促進(jìn)的關(guān)系。如果某一類(lèi)市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會(huì)影響其他市場(chǎng)的發(fā)展和功能發(fā)揮，從而影響市場(chǎng)體系的整體效率，并最終影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，前提是要形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)體系。這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。

當(dāng)前要素市場(chǎng)化配置面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。我國(guó)在實(shí)行近40年的改革開(kāi)放、形成了較為健全的商品市場(chǎng)（目前我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重均在98%以上）后，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后。突出表現(xiàn)在，一是普遍存在的二元結(jié)構(gòu)雙軌運(yùn)行現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上，不僅僅是二元雙軌，而是多元多軌。一方面，有公開(kāi)的、透明的、可調(diào)控的市場(chǎng)；另一方面還有一個(gè)不公開(kāi)、不透明因而也不可調(diào)控的市場(chǎng)。既有經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的規(guī)范的證券市場(chǎng)，又有不規(guī)范的地下融資市場(chǎng)。土地市場(chǎng)中有城鄉(xiāng)二元的市場(chǎng)分割，又有城市中通過(guò)招拍掛等市場(chǎng)手段和通過(guò)協(xié)議出讓或其他渠道獲得的土地并存。勞動(dòng)力市場(chǎng)同樣有城鄉(xiāng)二元的市場(chǎng)分割，成千上萬(wàn)的勞動(dòng)力是在公開(kāi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)外自發(fā)、無(wú)序流動(dòng)，城市中的勞動(dòng)力又因?yàn)樗兄粕矸荻哂胁煌氖袌?chǎng)要求和對(duì)待。二是價(jià)格扭曲。突出的是要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，政府定價(jià)范圍仍然過(guò)多過(guò)寬，定價(jià)規(guī)則不透明，政府不當(dāng)干預(yù)存在。三是市場(chǎng)壁壘。比如，城鄉(xiāng)或不同城市之間的戶(hù)籍壁壘和公共服務(wù)供給不均等，妨礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。資本市場(chǎng)上，交易所和銀行間債券市場(chǎng)的參與主體、交易品種和托管清算均未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，等等?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有要素市場(chǎng)化配置，就不可能形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，進(jìn)而也就不可能形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，深化經(jīng)濟(jì)體制改革是必由之路。這是因?yàn)?，要素市?chǎng)發(fā)展滯后有其深刻的體制根源。比如資本市場(chǎng)多元結(jié)構(gòu)的情況，不論直接融資還是間接融資，其背后反映的是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行和政府之間特殊的相互關(guān)系。要素市場(chǎng)發(fā)展滯后的種種現(xiàn)象，從總體上關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，顯而易見(jiàn)，所有問(wèn)題的重心都集中在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)（包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行等）和政府經(jīng)濟(jì)管理體制。這也就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置必須要深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在邏輯。一是加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，進(jìn)而調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置。二是深化要素市場(chǎng)改革。深化農(nóng)村土地制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。深化金融體制改革，建立現(xiàn)代銀行制度，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)。三是深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)手段平等獲得要素資源。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府成為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障各經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的保護(hù)者和建設(shè)者。