三、城市發(fā)展必須與資源環(huán)境相均衡

第三個要匯報的，城市發(fā)展必須與資源環(huán)境相均衡。北京發(fā)展的根本性資源就是水。2012年是北京近些年來降水比較多的一年，平均降水量705毫米，全市水資源總量39.5億立方米，人均水資源量191立方米。這是什么概念？全國平均的11%，低于國際人均嚴(yán)重缺水警戒線500立方米。我們印象當(dāng)中以色列缺水，以色列的人均水資源量是270立方米，比北京多，而不是多一點，所以北京比以色列還缺水，從人均水資源量來講。這些年隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，北京水資源利用效率在不斷提高，這是一個方面。我們“十一五”時期，全市萬元GDP水耗累計下降39.54%，2011年為22.5立方米，2012年是20.5億立方米，2013年為18.66立方米，萬元GDP水耗這些年一直在下降，但是這還無法根本改變北京嚴(yán)重缺水的狀況。近些年來，全市總的年用水量整體上穩(wěn)定在36億立方米左右，而全年水資源總量2010年是23.9億立方米，2011年是24.7億立方米，2013年是26.2億立方米，差10億立方米以上。我們供水的缺口，主要是靠超采地下水來平衡的，產(chǎn)生了水環(huán)境污染、水生態(tài)損害、地面沉降等諸多問題，這個大家都有感受，也都看到過。所以，水資源的約束對北京的發(fā)展亮起了紅燈。

從土地資源的利用來看，我們市域面積1.64萬平方公里。如果按平原地區(qū)來看，平原地區(qū)的面積是6338平方公里，建設(shè)用地平原地區(qū)是2856平方公里，開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到45%，就是平原地區(qū)45%的土地已經(jīng)是建設(shè)用地了，蓋了房子，修了路了。這種開發(fā)強(qiáng)度，與國外一些大城市相比是很高的。日本三大都市圈，它的開發(fā)強(qiáng)度只有16%；法國巴黎大區(qū)只有11%。我們規(guī)劃部門在研究建設(shè)用地控制規(guī)模時，提出平原地區(qū)今后至少要保留350平方公里的綠色空間，我們現(xiàn)在已經(jīng)用了2856平方公里了，這么一算，今后不僅不能再新增建設(shè)用地，而且還要從現(xiàn)在建設(shè)用地當(dāng)中通過拆毀返綠色、舊村改造等渠道來摳出一些綠地或者綠色空間出來。我講這個話的意思是北京土地資源非常緊缺，新增建設(shè)用地受到嚴(yán)重的制約。這也是我們資源環(huán)境承載力的一個表現(xiàn)方式，不能老想攤大餅，往哪兒攤？沒有空間了，沒有潛力了。今后土地利用主要是盤活存量土地，提高利用效率。

從自然地理條件上分析，北京處在半干旱、半濕潤的地區(qū)，自然生態(tài)系統(tǒng)本身就比較脆弱。開發(fā)強(qiáng)度過大，生態(tài)系統(tǒng)容易受到破壞，而且一旦破壞了，要恢復(fù)還很難，江南那些地方，砍了樹，山一封幾年就長綠了，它的恢復(fù)比較容易；我們這個地區(qū)不一樣，一旦破壞了，恢復(fù)起來很難。還有一個，北京的地形實際上也是資源環(huán)境承載能力一個值得思考的方面，北京三面環(huán)山，中間是平原，又受季風(fēng)氣候的影響。南風(fēng)吹來的時候，污染物向山前平原聚集，6小時之內(nèi)PM2.5濃度從每立方米50微克到120微克，如果在這個時候南風(fēng)一停，又趕上一個靜穩(wěn)天氣，這個時候我們本地的污染，比如說機(jī)動車、燃煤的污染就成為污染的主因素，可以很快的使北京PM2.5的濃度從120微克爬升到大于500微克，就是這么一個過程。看這個過程很有意思，反映出我們資源環(huán)境承載力不利的方面。

城市規(guī)模如果超過資源環(huán)境的承載能力，發(fā)展就會受到約束，就會頂?shù)教旎ò迳稀?/strong>所以一個城市的發(fā)展，要進(jìn)行資源環(huán)境承載力的評價，要建立資源環(huán)境承載能力的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，特別是對水資源嚴(yán)重短缺的客觀實際要有足夠的認(rèn)識，以此來進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展的規(guī)劃、疏解城市功能、控制人口規(guī)模、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為我們治理“城市病”奠定基礎(chǔ)。從資源環(huán)境這方面講，城市是可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，這是大前提。這是第三個方面要匯報的。