近日，據(jù)媒體報道，《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022年—2035年）》已獲市政府批復(fù)。該規(guī)劃提出，完善城市開敞空間系統(tǒng)，依托城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)和重要的生命線環(huán)廊，構(gòu)建三條韌性支撐環(huán)。習近平總書記強調(diào)，全面推進韌性安全城市建設(shè)，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。生動雋永的建設(shè)圖景，正勾勒出新時代宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游城市遠景。

韌性城市是城市可持續(xù)發(fā)展的全新范式，是“十四五”規(guī)劃的明確要求。建好韌性城市，體現(xiàn)出城市管理者對城市建設(shè)新要求和新標準的認知升級。在傳統(tǒng)工業(yè)文明的建設(shè)思路下，城市建設(shè)的集中化、大型化、中心控制模式讓城市產(chǎn)生了系統(tǒng)性脆弱。韌性城市就是要具備在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)的能力，強調(diào)城市適應(yīng)不確定性的能力。

一方面，以韌性城市建設(shè)為抓手，重新整合城市在基礎(chǔ)設(shè)施之上的復(fù)雜功能，貫通各領(lǐng)域分工網(wǎng)絡(luò)，進一步提升我國城市化發(fā)展水平。如廣州市天河區(qū)聚焦市容、環(huán)衛(wèi)、燃氣等民生問題，用足“繡花功夫”提升城市管理水平，建設(shè)宜居韌性智慧城市；南京市消防部門與街道、社區(qū)、物業(yè)一起，著力加強宣傳教育，通過多方聯(lián)動助力，堅決打好消防安全隱患整治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。另一方面，高質(zhì)量的城市化發(fā)展必然會賦能社會生態(tài)系統(tǒng)，為國家多個領(lǐng)域安全能力提升帶來新動能。如北京構(gòu)建集中式與分布式相結(jié)合的韌性城市空間分區(qū)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)和生命線系統(tǒng)，完善城市開敞空間與區(qū)域性防災(zāi)設(shè)施，構(gòu)建“三環(huán)八廊多支點”的市域韌性城市支撐體系。

確立科學的、有針對性的韌性城市評估指標體系框架，從城市發(fā)展核心功能出發(fā)，分級分類對各個子系統(tǒng)可能面臨的風險和挑戰(zhàn)進行全要素監(jiān)測、識別和評估，對城市空間布局、能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)布局、物資供應(yīng)、社會動員等方面提出整體性解決方案，才能明確各個城市系統(tǒng)建設(shè)的目標和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過一攬子政策工具，不斷迭代升級韌性城市的建設(shè)方案，從城市局部功能的單點強化逐步走向城市系統(tǒng)整體韌性水平的全面提升。如合肥市去年已經(jīng)在137座橋梁和超過7000公里的城市管網(wǎng)上布置了8萬多套傳感設(shè)備，能夠?qū)?.5萬個城市高風險點進行全天候?qū)崟r監(jiān)測。

新技術(shù)對韌性城市的建設(shè)和塑造起到至關(guān)重要的作用。在上海，借助各種智能物聯(lián)設(shè)備，大量窨井蓋、消防栓的實時狀況信息能夠被及時掌握，高架、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的裂縫、結(jié)構(gòu)變化也能被秒級洞察。上海聯(lián)通對上海化工區(qū)的危險源區(qū)域進行航拍建模，為危險源管理提供數(shù)字化基礎(chǔ)底座。上海機場集團在數(shù)字領(lǐng)域復(fù)制了“孿生機場”，形成與現(xiàn)實完全匹配融合的智慧機場。智慧城市技術(shù)的廣泛應(yīng)用有助于提升城市韌性建設(shè)的效率和回應(yīng)性，韌性城市理念的規(guī)劃落實也促進了智慧城市系統(tǒng)的優(yōu)化提升。需要注意的是，智慧城市建設(shè)對加強基礎(chǔ)設(shè)施韌性具有積極作用，但在能源創(chuàng)新、社會心態(tài)、組織韌性加強等方面需要補充機制。此外，信息技術(shù)對城市系統(tǒng)的適應(yīng)性改造有可能帶來一定的技術(shù)風險?？偟膩碚f，韌性城市建設(shè)是融合常態(tài)管理與應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一體，是形成治理閉環(huán)的必要部署。

“中國號”巨輪行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵就在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以韌性城市建設(shè)為抓手，形成安全發(fā)展新范式，才能建設(shè)更高水平的平安中國。全面推進韌性安全城市建設(shè)，最終目標就是要努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路，讓越來越多的城市奏響宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游“幸福曲”，讓人民城市為人民。

（作者：鄭琛 黃楨煒，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市委黨校講師）