近日，據(jù)媒體報(bào)道，《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）》已獲市政府批復(fù)。該規(guī)劃提出，完善城市開敞空間系統(tǒng)，依托城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)和重要的生命線環(huán)廊，構(gòu)建三條韌性支撐環(huán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。生動(dòng)雋永的建設(shè)圖景，正勾勒出新時(shí)代宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游城市遠(yuǎn)景。

韌性城市是城市可持續(xù)發(fā)展的全新范式，是“十四五”規(guī)劃的明確要求。建好韌性城市，體現(xiàn)出城市管理者對(duì)城市建設(shè)新要求和新標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知升級(jí)。在傳統(tǒng)工業(yè)文明的建設(shè)思路下，城市建設(shè)的集中化、大型化、中心控制模式讓城市產(chǎn)生了系統(tǒng)性脆弱。韌性城市就是要具備在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)的能力，強(qiáng)調(diào)城市適應(yīng)不確定性的能力。

一方面，以韌性城市建設(shè)為抓手，重新整合城市在基礎(chǔ)設(shè)施之上的復(fù)雜功能，貫通各領(lǐng)域分工網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升我國城市化發(fā)展水平。如廣州市天河區(qū)聚焦市容、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾让裆鷨栴}，用足“繡花功夫”提升城市管理水平，建設(shè)宜居韌性智慧城市；南京市消防部門與街道、社區(qū)、物業(yè)一起，著力加強(qiáng)宣傳教育，通過多方聯(lián)動(dòng)助力，堅(jiān)決打好消防安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。另一方面，高質(zhì)量的城市化發(fā)展必然會(huì)賦能社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，為國家多個(gè)領(lǐng)域安全能力提升帶來新動(dòng)能。如北京構(gòu)建集中式與分布式相結(jié)合的韌性城市空間分區(qū)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)和生命線系統(tǒng)，完善城市開敞空間與區(qū)域性防災(zāi)設(shè)施，構(gòu)建“三環(huán)八廊多支點(diǎn)”的市域韌性城市支撐體系。

確立科學(xué)的、有針對(duì)性的韌性城市評(píng)估指標(biāo)體系框架，從城市發(fā)展核心功能出發(fā)，分級(jí)分類對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)進(jìn)行全要素監(jiān)測、識(shí)別和評(píng)估，對(duì)城市空間布局、能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)布局、物資供應(yīng)、社會(huì)動(dòng)員等方面提出整體性解決方案，才能明確各個(gè)城市系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過一攬子政策工具，不斷迭代升級(jí)韌性城市的建設(shè)方案，從城市局部功能的單點(diǎn)強(qiáng)化逐步走向城市系統(tǒng)整體韌性水平的全面提升。如合肥市去年已經(jīng)在137座橋梁和超過7000公里的城市管網(wǎng)上布置了8萬多套傳感設(shè)備，能夠?qū)?.5萬個(gè)城市高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測。

新技術(shù)對(duì)韌性城市的建設(shè)和塑造起到至關(guān)重要的作用。在上海，借助各種智能物聯(lián)設(shè)備，大量窨井蓋、消防栓的實(shí)時(shí)狀況信息能夠被及時(shí)掌握，高架、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的裂縫、結(jié)構(gòu)變化也能被秒級(jí)洞察。上海聯(lián)通對(duì)上?；^(qū)的危險(xiǎn)源區(qū)域進(jìn)行航拍建模，為危險(xiǎn)源管理提供數(shù)字化基礎(chǔ)底座。上海機(jī)場集團(tuán)在數(shù)字領(lǐng)域復(fù)制了“孿生機(jī)場”，形成與現(xiàn)實(shí)完全匹配融合的智慧機(jī)場。智慧城市技術(shù)的廣泛應(yīng)用有助于提升城市韌性建設(shè)的效率和回應(yīng)性，韌性城市理念的規(guī)劃落實(shí)也促進(jìn)了智慧城市系統(tǒng)的優(yōu)化提升。需要注意的是，智慧城市建設(shè)對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性具有積極作用，但在能源創(chuàng)新、社會(huì)心態(tài)、組織韌性加強(qiáng)等方面需要補(bǔ)充機(jī)制。此外，信息技術(shù)對(duì)城市系統(tǒng)的適應(yīng)性改造有可能帶來一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩碚f，韌性城市建設(shè)是融合常態(tài)管理與應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一體，是形成治理閉環(huán)的必要部署。

“中國號(hào)”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵就在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以韌性城市建設(shè)為抓手，形成安全發(fā)展新范式，才能建設(shè)更高水平的平安中國。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，最終目標(biāo)就是要努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路，讓越來越多的城市奏響宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游“幸福曲”，讓人民城市為人民。

（作者：鄭琛 黃楨煒，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市委黨校講師）