四、治理“城市病”的現(xiàn)實抓手是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第四，治理“城市病”的現(xiàn)實抓手是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“城市病”的根源是人多、功能多，與資源環(huán)境承載力不相適應(yīng)，而人口、功能的背后又是產(chǎn)業(yè)，所以治理“城市病”，關(guān)鍵在于落實首都城市戰(zhàn)略定位，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市功能定位相適應(yīng)，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。我們北京已經(jīng)形成了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，但目前工業(yè)行業(yè)39個大類當(dāng)中，北京有33個大類，且增加值都在億元以上，第三產(chǎn)業(yè)14個行業(yè)門類當(dāng)中，北京全部都有，特別是我們還存在一些與首都戰(zhàn)略定位不相符的產(chǎn)業(yè)及其業(yè)態(tài)，比如說我們有能源利用效率低、資源消耗和環(huán)境污染較大的行業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們過去有種認(rèn)識：認(rèn)為離開二產(chǎn)，北京的三產(chǎn)也走不遠(yuǎn)。實際上這還是一畝三分地的思維方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互支撐、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的體系，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個特大型城市的產(chǎn)業(yè)輻射范圍可能是區(qū)域的，可能是全國的，也可能是全球的，它發(fā)展的基礎(chǔ)不見得一定是本地產(chǎn)業(yè)才能配套，不見得非要這個地方什么東西都搞，什么東西都要全，離開這個東西這個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，不是這樣的。有了這個認(rèn)識，我們看到京津冀協(xié)同發(fā)展確實意義非常重大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其在空間上的表現(xiàn)，它是在不斷演變的。西方國家大城市的空間結(jié)構(gòu)也是一開始從制造業(yè)的中心向組織、知識、信息生產(chǎn)、分配和傳播的中心轉(zhuǎn)變，它的影響范圍既擴(kuò)大到自己的腹地，又?jǐn)U大到國際范圍的活動空間，這是一個客觀規(guī)律，大城市都是這樣的。北京作為首都，又是環(huán)渤海地區(qū)的首位城市，經(jīng)濟(jì)活動和資源要素配置不會只限于本行政轄區(qū)的。這是一個方面。另一個方面，區(qū)域協(xié)同發(fā)展也是解決北京城市功能疏解、控制人口、治理“城市病”難題的根本和出路。我講一個數(shù)據(jù)，比如說人口問題，2013年外來常住人口當(dāng)中40%來自津、冀、魯、晉、蒙等周邊省區(qū)市，都是周邊來的，其中來自河北的占到23.7%，大家想想，如果河北的發(fā)展水平和北京相當(dāng)，河北發(fā)展起來了，它的城鎮(zhèn)發(fā)展水平、就業(yè)機(jī)會都挺好，可以有效的減輕北京人口及其相關(guān)發(fā)展要素集聚的壓力。