五、治理“城市病”要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式

第五個(gè)方面，治理“城市病”要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。“城市病”的產(chǎn)生有城市規(guī)劃和建設(shè)出現(xiàn)偏差的原因。最突出的就是多中心布局，城市發(fā)展攤大餅，優(yōu)質(zhì)資源過分集中于中心城區(qū)，這個(gè)問題大家都有感受。這些年來(lái)，我們城市發(fā)展一直攤大餅式的，發(fā)展格局沒有根本的改變，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，拓展的范圍廣，在四環(huán)到六環(huán)路之間。客觀地講，城鄉(xiāng)結(jié)合部緊鄰城市中心區(qū)，它不需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以利用中心城區(qū)公共資源和社會(huì)資源，所以它的發(fā)展動(dòng)力是很強(qiáng)的，所以這個(gè)地方成為北京城市發(fā)展當(dāng)中人口增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)建設(shè)蔓延迅速、發(fā)展矛盾最突出的一個(gè)區(qū)域。城市的結(jié)構(gòu)或者布局形態(tài)是現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)不斷探討的重要課題，從多中心的集團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)過渡到中心敞開式的城市結(jié)構(gòu)是大城市結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)?？刂瞥鞘袛偞箫炇桨l(fā)展，比較通行的做法就是建設(shè)新城或者副中心。英國(guó)1946年通過《新城法》后，掀起了新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，到20世紀(jì)50年代末，在離倫敦中心50公里的半徑范圍內(nèi)組成了8個(gè)被稱為倫敦新城的衛(wèi)星城，從20世紀(jì)60年代開始，以倫敦地區(qū)為中心，形成了倫敦、伯明翰、利物浦、曼徹斯特城市群。日本東京為了分散首都功能，主要是在內(nèi)部建了七大副都心，在外圍建設(shè)了三大新都心，以及建設(shè)新城和科學(xué)城等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)好多同志都比較了解。我們要改變城市單一中心的結(jié)構(gòu)，抑制城市發(fā)展攤大餅式的趨勢(shì)，從世界大城市發(fā)展的過程來(lái)看，比較通行的方法就是建設(shè)新城和衛(wèi)星城。

北京的城市規(guī)劃建設(shè)，這些年來(lái)也借鑒了這些經(jīng)驗(yàn)。1992年，上一版城市整體規(guī)劃提出的原則是分散集團(tuán)式的布局。提出市區(qū)由中心地區(qū)和環(huán)繞其周圍的十個(gè)邊緣集團(tuán)組成。2005年的城市整體規(guī)劃，進(jìn)一步提出了“兩軸兩帶多中心”的城市空間格局。前一段市規(guī)劃委組織開展了這版整體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，關(guān)于空間結(jié)構(gòu)評(píng)估的結(jié)論，認(rèn)為10年來(lái)按照城市整體規(guī)劃確定的“兩都兩帶多中心”的市域空間結(jié)構(gòu)，城市空間戰(zhàn)略性調(diào)整有序展開，調(diào)整優(yōu)化新城發(fā)展，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，初步形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、南北均衡、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，有成效。我們區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)了。最后還有一句話，城市攤大餅式蔓延沒有得到有效遏制，人口和功能單純性過度集聚的狀況沒有根本改變，這是客觀事實(shí)。這是城市整體規(guī)劃實(shí)施情況10年來(lái)評(píng)估結(jié)論里面提出來(lái)的，是這么一個(gè)狀態(tài)。