要徹底改變多中心攤大餅式的發(fā)展，借鑒國外城市經(jīng)驗，我自己思考重要的有三個方面。

第一，要立法。怎么辦？怎么不讓它攤大餅？要立法。增強規(guī)劃編制和執(zhí)行的剛性。日本先后頒布了《首都圈市街地開發(fā)區(qū)域整備法》《首都圈建成區(qū)限制工業(yè)》《首都圈近郊綠地保護法》《多極分散性國土形成促進法》等法律。有了法律，那規(guī)劃的地位就提升了，剛性就更強了。倫敦城市規(guī)劃在實施過程中，英國議會先后頒布了《綠帶法》》《新城法》《內(nèi)城法》等多部法律。韓國針對首爾出現(xiàn)的規(guī)模膨脹的現(xiàn)象，1964年和1970年先后出臺了《大城市人口防止對策》和《關(guān)于抑制首都圈人口過度集中基本方針》，特別是1978年修改了《地方稅法》，規(guī)定在首都圈新建或者改建的工廠將以5倍高額收取登記稅、所得稅和財產(chǎn)稅，那個地方不讓你蓋，不讓你改建，改建完了以后，稅收加重5倍。這是第一個，我覺得要立法。

第二，新城、衛(wèi)星城、副中心等要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，要有良好的公共服務(wù)和生活居住條件。一方面要限制那些，要控制地方區(qū)域的發(fā)展，但是新發(fā)展的這些地方，無論是叫做衛(wèi)星城也好，還是新城也好，副中心也好，本身的發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)，要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。我們看材料，倫敦新城建設(shè)提出一個口號，叫做“既能生活又有工作，內(nèi)部平衡和自給自足”。東京副中心的建設(shè)也有很多借鑒的意義，有很多同志可能去過日本新宿，新宿是一個副都心，它的辦公、購物、休閑、觀光功能是全的，它1965年開始建設(shè)，1991年東京都政府搬到那個地方，集中了很多資源，現(xiàn)在成為日本最受外國游客歡迎的繁華地區(qū)，在全世界都得到認可。這是第二個方面。

第三，新城的建設(shè)、副中心的建設(shè)要有完善的交通設(shè)施。表現(xiàn)最突出的、值得學(xué)習(xí)思考的也是東京，東京依靠軌道交通，引導(dǎo)副中心的發(fā)展，它修建了一條環(huán)市中心的鐵路，將副中心串起來，然后在以副中心為起點，修建放射狀的輕軌線3000公里，它的基礎(chǔ)設(shè)施條件非常好，所以這些新城、衛(wèi)星城、副中心才能發(fā)展起來。

最近一些年與轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式有關(guān)的，國外提出了一個精明增長的理念。這個理念的核心內(nèi)容就是要用足城市存量空間，減少盲目擴張，加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，城市建設(shè)相對集中、空間緊湊、整合用地功能等。這一理念受到規(guī)劃界、政策制定方面的一些肯定，它本質(zhì)上是一種高效、節(jié)約、緊湊的城市發(fā)展模式，它不是攤大餅，也不是把范圍搞得很寬，用地很粗放，不是這樣的，它直接的目標就是要控制城市蔓延。所以，我們治理“城市病”，還是要從轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式做工作。