六、治理“城市病”要創(chuàng)新體制機制

第六個問題，治理“城市病”要創(chuàng)新體制機制。“城市病”的產(chǎn)生，與城市管理水平不高有關，這是肯定的。但是更多的是由更深層次的制度因素所致，包括干部的政績考核體系、財稅體制、土地管理制度、規(guī)劃體制等。要創(chuàng)新體制機制，這方面的內(nèi)容也很多，我想這個方面就點點題。

第一，考核評價機制。中央強調(diào)不以GDP論英雄，應該說發(fā)揮了很大的導向作用。這方面的工作市里面一直在做，比如說今年提出的區(qū)縣差異化發(fā)展考核評價指標體系當中，就只考慮人口調(diào)控、發(fā)展質(zhì)量、資源環(huán)境三大類指標。我們已經(jīng)調(diào)了，在發(fā)展質(zhì)量考核當中，首都功能核心區(qū)不考核固定資產(chǎn)投資指標；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)不考核地區(qū)生產(chǎn)總值，也不考核固定資產(chǎn)指標。這個調(diào)整能夠發(fā)揮很好的引導作用，引導區(qū)縣落實功能定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

第二，資源要素價格形成機制和配置機制。價格改革對治理“城市病”也是有重要意義的，比如說用水，北京水資源嚴重短缺，價格調(diào)了以后，還是立竿見影的，會有成效的；另外一個方面，用水多了排污也多，一立方米的水要產(chǎn)生0.7立方米的排放。價格的調(diào)整對于促進資源節(jié)約利用、保護環(huán)境有非常重要的作用，市里面價格改革力度比較大，出租車、垃圾處理、排污和非居民用熱、用氣價格都調(diào)整了，今年主要是居民階梯水價和公交票價改革，階梯水價已經(jīng)推出來了，5月1號開始實施。價格改革的任務非常重，今后還要在實踐當中進一步去完善，例如如何用價格杠桿來引導機動車的使用，控制機動車的使用強度。倫敦就提出為擁堵買單的計劃，就是征收擁堵費，通過實施這一計劃，倫敦中心區(qū)特別路段的交通流量減少了10%到30%。我們今后是不是也可以借鑒這些經(jīng)驗，在嚴控機動車總量、加快老舊機動車淘汰、推廣新能源汽車、提高油品質(zhì)量之外，可以考慮提高中心城區(qū)停車收費標準、收取低排放區(qū)的交通擁堵費等這些政策。

第三，投資體制改革。治理“城市病”需要加快基礎設施建設，很多方面都要加大投入，光靠政府的投入是遠遠不夠的，需要發(fā)揮市場配置資源的作用，這個方面要改革。我們有個統(tǒng)計，到2017年全市在交通、水務、大氣治理、垃圾處理、園林綠化、公共服務等領域資金需求量是1.2萬億左右，光靠政府投入這點錢是不夠的，我們還是要加快投融資體制的改革，發(fā)揮好政府資金對社會投資的引導作用，吸引更多的社會資本及其金融共同參與。

第四，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度。為了促進各個區(qū)落實區(qū)縣功能定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展，要通過完善轉(zhuǎn)移支付制度來有效解決結(jié)構(gòu)雷同和同質(zhì)競爭的問題。

第五，完善規(guī)劃實施機制。也就是說進一步改革規(guī)劃管理方式，這是我個人的一點認識。強化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，凡是涉及改變開發(fā)強度、土地利用方向和規(guī)模的重大項目都應該有制度性的監(jiān)督管理措施，避免出現(xiàn)規(guī)劃屈從于資本力量而隨意更改的現(xiàn)象。規(guī)劃制定了就要嚴格執(zhí)行，不嚴格執(zhí)行出現(xiàn)的問題就是攤大餅。因為靠近城市中心區(qū)，我剛才講了，基礎設施投入少，又能夠優(yōu)先利用中心城區(qū)已經(jīng)形成的公共服務和社會資源，大家都想往那兒擠。

第六，建設法治城市。“城市病”有深刻的社會原因，主要是市場主體行為的外部性。解決這個問題，法是最根本的解決之道。2014年年初，市人代會表決通過了《北京市大氣污染防治條例》，這就是治理大氣污染的一個重要的法律支撐，今年市人大還將審議通過《基本住房保障條例》，以法規(guī)的形式確定了各級政府的住房保障職責，對解決住房問題特別是中低收入家庭住房困難問題會有很大的促進作用。

最后第六個問題，關于治理“城市病”要創(chuàng)新的具體體制機制，我就跟大家點點題了。一是考核評價體制，二是資源要素的價格形成機制，三是投融資體制改革，四是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付，五是規(guī)劃的實施機制，六是依法治市的機制，這么六個方面。謝謝大家。