六、治理“城市病”要創(chuàng)新體制機(jī)制

第六個問題，治理“城市病”要創(chuàng)新體制機(jī)制。“城市病”的產(chǎn)生，與城市管理水平不高有關(guān)，這是肯定的。但是更多的是由更深層次的制度因素所致，包括干部的政績考核體系、財稅體制、土地管理制度、規(guī)劃體制等。要創(chuàng)新體制機(jī)制，這方面的內(nèi)容也很多，我想這個方面就點點題。

第一，考核評價機(jī)制。中央強(qiáng)調(diào)不以GDP論英雄，應(yīng)該說發(fā)揮了很大的導(dǎo)向作用。這方面的工作市里面一直在做，比如說今年提出的區(qū)縣差異化發(fā)展考核評價指標(biāo)體系當(dāng)中，就只考慮人口調(diào)控、發(fā)展質(zhì)量、資源環(huán)境三大類指標(biāo)。我們已經(jīng)調(diào)了，在發(fā)展質(zhì)量考核當(dāng)中，首都功能核心區(qū)不考核固定資產(chǎn)投資指標(biāo)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)不考核地區(qū)生產(chǎn)總值，也不考核固定資產(chǎn)指標(biāo)。這個調(diào)整能夠發(fā)揮很好的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)區(qū)縣落實功能定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

第二，資源要素價格形成機(jī)制和配置機(jī)制。價格改革對治理“城市病”也是有重要意義的，比如說用水，北京水資源嚴(yán)重短缺，價格調(diào)了以后，還是立竿見影的，會有成效的；另外一個方面，用水多了排污也多，一立方米的水要產(chǎn)生0.7立方米的排放。價格的調(diào)整對于促進(jìn)資源節(jié)約利用、保護(hù)環(huán)境有非常重要的作用，市里面價格改革力度比較大，出租車、垃圾處理、排污和非居民用熱、用氣價格都調(diào)整了，今年主要是居民階梯水價和公交票價改革，階梯水價已經(jīng)推出來了，5月1號開始實施。價格改革的任務(wù)非常重，今后還要在實踐當(dāng)中進(jìn)一步去完善，例如如何用價格杠桿來引導(dǎo)機(jī)動車的使用，控制機(jī)動車的使用強(qiáng)度。倫敦就提出為擁堵買單的計劃，就是征收擁堵費，通過實施這一計劃，倫敦中心區(qū)特別路段的交通流量減少了10%到30%。我們今后是不是也可以借鑒這些經(jīng)驗，在嚴(yán)控機(jī)動車總量、加快老舊機(jī)動車淘汰、推廣新能源汽車、提高油品質(zhì)量之外，可以考慮提高中心城區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)、收取低排放區(qū)的交通擁堵費等這些政策。

第三，投資體制改革。治理“城市病”需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多方面都要加大投入，光靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要發(fā)揮市場配置資源的作用，這個方面要改革。我們有個統(tǒng)計，到2017年全市在交通、水務(wù)、大氣治理、垃圾處理、園林綠化、公共服務(wù)等領(lǐng)域資金需求量是1.2萬億左右，光靠政府投入這點錢是不夠的，我們還是要加快投融資體制的改革，發(fā)揮好政府資金對社會投資的引導(dǎo)作用，吸引更多的社會資本及其金融共同參與。

第四，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度。為了促進(jìn)各個區(qū)落實區(qū)縣功能定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展，要通過完善轉(zhuǎn)移支付制度來有效解決結(jié)構(gòu)雷同和同質(zhì)競爭的問題。

第五，完善規(guī)劃實施機(jī)制。也就是說進(jìn)一步改革規(guī)劃管理方式，這是我個人的一點認(rèn)識。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，凡是涉及改變開發(fā)強(qiáng)度、土地利用方向和規(guī)模的重大項目都應(yīng)該有制度性的監(jiān)督管理措施，避免出現(xiàn)規(guī)劃屈從于資本力量而隨意更改的現(xiàn)象。規(guī)劃制定了就要嚴(yán)格執(zhí)行，不嚴(yán)格執(zhí)行出現(xiàn)的問題就是攤大餅。因為靠近城市中心區(qū)，我剛才講了，基礎(chǔ)設(shè)施投入少，又能夠優(yōu)先利用中心城區(qū)已經(jīng)形成的公共服務(wù)和社會資源，大家都想往那兒擠。

第六，建設(shè)法治城市。“城市病”有深刻的社會原因，主要是市場主體行為的外部性。解決這個問題，法是最根本的解決之道。2014年年初，市人代會表決通過了《北京市大氣污染防治條例》，這就是治理大氣污染的一個重要的法律支撐，今年市人大還將審議通過《基本住房保障條例》，以法規(guī)的形式確定了各級政府的住房保障職責(zé)，對解決住房問題特別是中低收入家庭住房困難問題會有很大的促進(jìn)作用。

最后第六個問題，關(guān)于治理“城市病”要創(chuàng)新的具體體制機(jī)制，我就跟大家點點題了。一是考核評價體制，二是資源要素的價格形成機(jī)制，三是投融資體制改革，四是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付，五是規(guī)劃的實施機(jī)制，六是依法治市的機(jī)制，這么六個方面。謝謝大家。