第三方面,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
這次特別強(qiáng)調(diào)了一定要堅(jiān)守耕地的紅線,18億畝耕地這個(gè)紅線是不能突破的。不能說各地搞建設(shè)把那些耕地都給占用了。另外要提高耕地質(zhì)量,這句話說得非常經(jīng)典,要把我們13億中國人的飯碗牢牢地端在自己的手中。所以農(nóng)業(yè)方面提的政策還是比較多的,除了傳統(tǒng)的要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù),對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還是要穩(wěn)步提高的。另外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格建立一個(gè)目標(biāo)價(jià)格制度,就是定到這么一個(gè)水平,價(jià)格低的時(shí)候,對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼,價(jià)格過高的時(shí)候?qū)οM(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼,建立這么一個(gè)制度。
推進(jìn)農(nóng)村的改革。2007年的時(shí)候出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于農(nóng)村改革的決定,做了很多部署。農(nóng)村改革特別強(qiáng)調(diào)承包責(zé)任制這個(gè)基本經(jīng)營制度不變,要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一點(diǎn),十八屆三中全會(huì)和今年的政府工作報(bào)告沒有太多的變化。要把農(nóng)民土地承包關(guān)系30年不變,變成永久的不變。
關(guān)于農(nóng)村體制改革。今年的政府工作報(bào)告特別提出來,農(nóng)村土地制度改革要慎重、穩(wěn)妥的推進(jìn)。這和十七屆三中全會(huì),還有十八屆三中全會(huì)的提法有一些出入。因?yàn)槟莾纱稳珪?huì)特別提出來要對(duì)農(nóng)村土地制度改革要推進(jìn),尤其像農(nóng)村集體建設(shè)用地要進(jìn)入市場(chǎng),要直接進(jìn)入市場(chǎng),不經(jīng)過政府來買賣,現(xiàn)在是政府以低價(jià)征收土地,然后高價(jià)出讓給開發(fā)商,政府從里面獲得了很多土地出租收入。這在一定程度上侵犯了農(nóng)民的利益。所以十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)特別提出來要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),讓農(nóng)村的土地直接進(jìn)入市場(chǎng),讓農(nóng)村的村委組織直接代表農(nóng)民和市場(chǎng)交易,賣給開發(fā)商,由統(tǒng)一的市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行買賣。但是這次政府工作報(bào)告沒有提出來建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。原來十八屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)提了,這次政府工作報(bào)告沒有提。
國土資源部的部長特別提出來,要對(duì)現(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房拆除一批,處理一批,震懾一批,問責(zé)一批。因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房土地都是沒有經(jīng)過政府征用直接蓋的,賣的這些房子要進(jìn)行處理??梢钥闯鰜恚覀儑谊P(guān)于這些改革,應(yīng)該說是走走停停,停停走走,推起來還是比較復(fù)雜。所以十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面深化改革,強(qiáng)調(diào)改革的協(xié)調(diào)性、配套性、綜合性。
我特別想解釋一下,十八屆三中全會(huì)提出來賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,在這次政府工作報(bào)告也提出來了。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要有哪些?主要是農(nóng)村集體那些財(cái)產(chǎn),那些財(cái)產(chǎn)現(xiàn)在政府是大力提倡要進(jìn)行農(nóng)民股份合作。像咱們昌平區(qū)東小口這塊已經(jīng)做得很好了。農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)那部分是按照股份分給農(nóng)民,農(nóng)民進(jìn)城,你在城里已經(jīng)穩(wěn)定下來了,有房了,同時(shí)在一些企業(yè)成為正式職工也沒有問題,這些股份你可以帶走,可以抵押,可以擔(dān)保,可以繼承,永久占用。
宅基地這塊將來還是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。為了提高宅基地使用效率,將來會(huì)對(duì)宅基地嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的政策,對(duì)于新增加的宅基地,或者是超過法定面積的宅基地,要實(shí)行有償使用,像邊遠(yuǎn)地區(qū)的宅基地就無償使用,有的很大。另外,宅基地使用要有償退出,有很多邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民在城市已經(jīng)有很穩(wěn)定的工作了,或者是做生意,或者在企業(yè)里工作,已經(jīng)非常穩(wěn)定了,又有住房了,常年不回去,那么這個(gè)宅基地就鼓勵(lì)它退出,退出的話是有償?shù)?,不是白退出的,政府要給高的價(jià)格。也可以不交給政府,也可以自由賣,這個(gè)就是放寬宅基地的流通范圍?,F(xiàn)在宅基地只能在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn),賣不上好價(jià)錢。將來流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大,它價(jià)格就有可能提高。這是賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一個(gè)很重要的方面。
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