第三方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

這次特別強(qiáng)調(diào)了一定要堅(jiān)守耕地的紅線，18億畝耕地這個(gè)紅線是不能突破的。不能說各地搞建設(shè)把那些耕地都給占用了。另外要提高耕地質(zhì)量，這句話說得非常經(jīng)典，要把我們13億中國人的飯碗牢牢地端在自己的手中。所以農(nóng)業(yè)方面提的政策還是比較多的，除了傳統(tǒng)的要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還是要穩(wěn)步提高的。另外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格建立一個(gè)目標(biāo)價(jià)格制度，就是定到這么一個(gè)水平，價(jià)格低的時(shí)候，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，價(jià)格過高的時(shí)候?qū)οM(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，建立這么一個(gè)制度。

推進(jìn)農(nóng)村的改革。2007年的時(shí)候出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于農(nóng)村改革的決定，做了很多部署。農(nóng)村改革特別強(qiáng)調(diào)承包責(zé)任制這個(gè)基本經(jīng)營制度不變，要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)和今年的政府工作報(bào)告沒有太多的變化。要把農(nóng)民土地承包關(guān)系30年不變，變成永久的不變。

關(guān)于農(nóng)村體制改革。今年的政府工作報(bào)告特別提出來，農(nóng)村土地制度改革要慎重、穩(wěn)妥的推進(jìn)。這和十七屆三中全會(huì)，還有十八屆三中全會(huì)的提法有一些出入。因?yàn)槟莾纱稳珪?huì)特別提出來要對(duì)農(nóng)村土地制度改革要推進(jìn)，尤其像農(nóng)村集體建設(shè)用地要進(jìn)入市場(chǎng)，要直接進(jìn)入市場(chǎng)，不經(jīng)過政府來買賣，現(xiàn)在是政府以低價(jià)征收土地，然后高價(jià)出讓給開發(fā)商，政府從里面獲得了很多土地出租收入。這在一定程度上侵犯了農(nóng)民的利益。所以十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)特別提出來要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，讓農(nóng)村的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，讓農(nóng)村的村委組織直接代表農(nóng)民和市場(chǎng)交易，賣給開發(fā)商，由統(tǒng)一的市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行買賣。但是這次政府工作報(bào)告沒有提出來建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。原來十八屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)提了，這次政府工作報(bào)告沒有提。

國土資源部的部長特別提出來，要對(duì)現(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房拆除一批，處理一批，震懾一批，問責(zé)一批。因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房土地都是沒有經(jīng)過政府征用直接蓋的，賣的這些房子要進(jìn)行處理?？梢钥闯鰜恚覀儑谊P(guān)于這些改革，應(yīng)該說是走走停停，停停走走，推起來還是比較復(fù)雜。所以十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，強(qiáng)調(diào)改革的協(xié)調(diào)性、配套性、綜合性。

我特別想解釋一下，十八屆三中全會(huì)提出來賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在這次政府工作報(bào)告也提出來了。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要有哪些？主要是農(nóng)村集體那些財(cái)產(chǎn)，那些財(cái)產(chǎn)現(xiàn)在政府是大力提倡要進(jìn)行農(nóng)民股份合作。像咱們昌平區(qū)東小口這塊已經(jīng)做得很好了。農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)那部分是按照股份分給農(nóng)民，農(nóng)民進(jìn)城，你在城里已經(jīng)穩(wěn)定下來了，有房了，同時(shí)在一些企業(yè)成為正式職工也沒有問題，這些股份你可以帶走，可以抵押，可以擔(dān)保，可以繼承，永久占用。

宅基地這塊將來還是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。為了提高宅基地使用效率，將來會(huì)對(duì)宅基地嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的政策，對(duì)于新增加的宅基地，或者是超過法定面積的宅基地，要實(shí)行有償使用，像邊遠(yuǎn)地區(qū)的宅基地就無償使用，有的很大。另外，宅基地使用要有償退出，有很多邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民在城市已經(jīng)有很穩(wěn)定的工作了，或者是做生意，或者在企業(yè)里工作，已經(jīng)非常穩(wěn)定了，又有住房了，常年不回去，那么這個(gè)宅基地就鼓勵(lì)它退出，退出的話是有償?shù)?，不是白退出的，政府要給高的價(jià)格。也可以不交給政府，也可以自由賣，這個(gè)就是放寬宅基地的流通范圍?，F(xiàn)在宅基地只能在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，賣不上好價(jià)錢。將來流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大，它價(jià)格就有可能提高。這是賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一個(gè)很重要的方面。