另外最重要的一條，要提高國(guó)有資本紅利上交的比例。我們剛才說(shuō)到了，國(guó)有企業(yè)是拿著全民13億人的資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)的，早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，或者是改革開(kāi)放之初，我們國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)是全部要上交財(cái)政的，但是后來(lái)在20世紀(jì)80年代末、90年代初對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)虧損很多，也為了鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)改革，就停止向國(guó)有企業(yè)上收紅利，掙的利潤(rùn)全部都留在自己企業(yè)里面了，就不再上交了。這是1994年分稅制改革和國(guó)企改革進(jìn)入重要階段的時(shí)候推進(jìn)的。這幾年不好的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)改掉了，剩下好的國(guó)有企業(yè)基本上是行政壟斷或者是資源壟斷，一些非常優(yōu)質(zhì)的國(guó)有企業(yè)。從2007年以來(lái)，財(cái)政部提出來(lái)要對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行重新預(yù)算，要經(jīng)營(yíng)預(yù)算，要納入公共財(cái)政預(yù)算和社保預(yù)算。在這時(shí)候提出來(lái)要對(duì)國(guó)有資本的盈利，就是它的利潤(rùn)、紅利要上交。十八屆三中全會(huì)提出來(lái)，要讓國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的紅利上交提高到30%以上，部分行業(yè)要提高到50%。這有利于充實(shí)我們財(cái)政，尤其是有利于充實(shí)我們的社保資金。

結(jié)合我剛才講的國(guó)有企業(yè)分四個(gè)方面的改革，一般經(jīng)營(yíng)性行業(yè)國(guó)有資本要全部退出。戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)性的行業(yè)，像高技術(shù)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)要逐步退出。一些專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行政壟斷也要部分退出，一些自然壟斷行業(yè)也要有一部分退出。退出以后，這些股權(quán)要通過(guò)直接劃撥給社保基金，或者是它經(jīng)營(yíng)過(guò)程中分紅給社?；穑蛘咧苯由鲜械囊恍┺D(zhuǎn)持，就是直接轉(zhuǎn)給社?；鸪钟?，社?；饋?lái)運(yùn)營(yíng)這些股份，最終來(lái)補(bǔ)充社?；??？偟膩?lái)說(shuō)，按照十八屆三中全會(huì)的精神，2020年分紅比例應(yīng)該提高到50%以上。這是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面的內(nèi)容。

今年的政府工作報(bào)告特別提出來(lái)，制定了非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法。讓非國(guó)有資本進(jìn)入到中央企業(yè)里，這里面也出臺(tái)了很多政策。剛才講了，非公有資本是沒(méi)有信心進(jìn)入的，也沒(méi)有太多的意愿，進(jìn)去沒(méi)有決策權(quán)，不好的時(shí)候讓進(jìn)去了，經(jīng)營(yíng)好的時(shí)候有可能又被趕出來(lái)了，所以動(dòng)力不是太強(qiáng)，意愿不是太強(qiáng)，那么國(guó)家也出臺(tái)了很多文件，以前僅僅是停留在出臺(tái)文件的層面上，今年的政府工作報(bào)告要特別推出，在這些領(lǐng)域，金融、石油、電力這些壟斷領(lǐng)域，還有資源開(kāi)發(fā)公共事業(yè)領(lǐng)域，特別向非國(guó)有資本推出一些具體的投資項(xiàng)目?，F(xiàn)在一些省市，像上海、重慶提出三到五年混合所有制企業(yè)要發(fā)展到70%、80%，也確實(shí)把一些企業(yè)拿出來(lái)讓非國(guó)有資本進(jìn)入。

第二方面，開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放的新局面

開(kāi)放自身就是一種改革。想通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大全方位的開(kāi)放，主要一條就是利用外資。將來(lái)要積極有效地讓它投資，不能再投資到產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)或者是制造業(yè)，更多的投資到一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。像咱們北京市利用外資做的很好，吸引外資以前的優(yōu)惠主要是稅收減免，土地這方面給點(diǎn)優(yōu)惠政策，現(xiàn)在北京市已經(jīng)減少土地和稅收，返還前端環(huán)節(jié)的引資政策了，增加對(duì)提高綜合效益的支持。主要是推動(dòng)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放，像養(yǎng)老、醫(yī)療、文化這些方面逐步都向外資開(kāi)放。我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易各個(gè)方面要進(jìn)行一些便利化的通關(guān)，像檢驗(yàn)、檢疫各方面通關(guān)渠道要打通。另外，主要鼓勵(lì)我們大型成套設(shè)備，像通信、鐵路、電站和高鐵設(shè)備出口，今年要鼓勵(lì)大量出口。另外鼓勵(lì)企業(yè)走出去，到國(guó)外投資辦廠，利用國(guó)外的資源，尤其是發(fā)展中國(guó)家的資源來(lái)加工成成品在國(guó)外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。中央特別提到了海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

內(nèi)需，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠?jī)?nèi)部的需求。將來(lái)特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家投資，辦了很多出口加工企業(yè)都到外面去賣(mài)東西了，投資盡管上去了，但是本國(guó)的消費(fèi)如果上不去，最后依靠國(guó)外，國(guó)外形勢(shì)不好的話，你出口不出去，那些產(chǎn)能都在那兒閑著，經(jīng)濟(jì)速度就很容易掉下來(lái)。這次特別提出發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

另外就是投資，投資剛才提出來(lái)了，中央不會(huì)再像當(dāng)年推4萬(wàn)億一樣去推政府的投資，主要是民間投資，推出一些項(xiàng)目，然后讓民間來(lái)投資，中央的投資主要用于農(nóng)業(yè)、水利這種重大的工程方面。再一點(diǎn)，主要是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。咱們國(guó)家提出來(lái)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆三中全會(huì)和這次政府工作報(bào)告特別提出來(lái)要謀劃區(qū)域發(fā)展新的格局，由東到西，由沿海到內(nèi)地，沿交通干線、沿江河推進(jìn)梯度發(fā)展，就是東部發(fā)展起來(lái)要逐步推動(dòng)中部、西部發(fā)展。