另外最重要的一條，要提高國有資本紅利上交的比例。我們剛才說到了，國有企業(yè)是拿著全民13億人的資產(chǎn)在經(jīng)營的，早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，或者是改革開放之初，我們國有企業(yè)的利潤是全部要上交財(cái)政的，但是后來在20世紀(jì)80年代末、90年代初對國有企業(yè)改革的時候，國有企業(yè)虧損很多，也為了鼓勵國有企業(yè)改革，就停止向國有企業(yè)上收紅利，掙的利潤全部都留在自己企業(yè)里面了，就不再上交了。這是1994年分稅制改革和國企改革進(jìn)入重要階段的時候推進(jìn)的。這幾年不好的國有企業(yè)已經(jīng)改掉了，剩下好的國有企業(yè)基本上是行政壟斷或者是資源壟斷，一些非常優(yōu)質(zhì)的國有企業(yè)。從2007年以來，財(cái)政部提出來要對國有資本進(jìn)行重新預(yù)算，要經(jīng)營預(yù)算，要納入公共財(cái)政預(yù)算和社保預(yù)算。在這時候提出來要對國有資本的盈利，就是它的利潤、紅利要上交。十八屆三中全會提出來，要讓國有企業(yè)經(jīng)營的紅利上交提高到30%以上，部分行業(yè)要提高到50%。這有利于充實(shí)我們財(cái)政，尤其是有利于充實(shí)我們的社保資金。

結(jié)合我剛才講的國有企業(yè)分四個方面的改革，一般經(jīng)營性行業(yè)國有資本要全部退出。戰(zhàn)略性經(jīng)營性的行業(yè)，像高技術(shù)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)要逐步退出。一些專營專賣的行政壟斷也要部分退出，一些自然壟斷行業(yè)也要有一部分退出。退出以后，這些股權(quán)要通過直接劃撥給社保基金，或者是它經(jīng)營過程中分紅給社?；?，或者直接上市的一些轉(zhuǎn)持，就是直接轉(zhuǎn)給社保基金持有，社?；饋磉\(yùn)營這些股份，最終來補(bǔ)充社保基金。總的來說，按照十八屆三中全會的精神，2020年分紅比例應(yīng)該提高到50%以上。這是國有資本經(jīng)營預(yù)算方面的內(nèi)容。

今年的政府工作報(bào)告特別提出來，制定了非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法。讓非國有資本進(jìn)入到中央企業(yè)里，這里面也出臺了很多政策。剛才講了，非公有資本是沒有信心進(jìn)入的，也沒有太多的意愿，進(jìn)去沒有決策權(quán)，不好的時候讓進(jìn)去了，經(jīng)營好的時候有可能又被趕出來了，所以動力不是太強(qiáng)，意愿不是太強(qiáng)，那么國家也出臺了很多文件，以前僅僅是停留在出臺文件的層面上，今年的政府工作報(bào)告要特別推出，在這些領(lǐng)域，金融、石油、電力這些壟斷領(lǐng)域，還有資源開發(fā)公共事業(yè)領(lǐng)域，特別向非國有資本推出一些具體的投資項(xiàng)目。現(xiàn)在一些省市，像上海、重慶提出三到五年混合所有制企業(yè)要發(fā)展到70%、80%，也確實(shí)把一些企業(yè)拿出來讓非國有資本進(jìn)入。

第二方面，開創(chuàng)高水平對外開放的新局面

開放自身就是一種改革。想通過開放來倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大全方位的開放，主要一條就是利用外資。將來要積極有效地讓它投資，不能再投資到產(chǎn)能過剩的行業(yè)或者是制造業(yè)，更多的投資到一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。像咱們北京市利用外資做的很好，吸引外資以前的優(yōu)惠主要是稅收減免，土地這方面給點(diǎn)優(yōu)惠政策，現(xiàn)在北京市已經(jīng)減少土地和稅收，返還前端環(huán)節(jié)的引資政策了，增加對提高綜合效益的支持。主要是推動服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，像養(yǎng)老、醫(yī)療、文化這些方面逐步都向外資開放。我們在對外貿(mào)易各個方面要進(jìn)行一些便利化的通關(guān)，像檢驗(yàn)、檢疫各方面通關(guān)渠道要打通。另外，主要鼓勵我們大型成套設(shè)備，像通信、鐵路、電站和高鐵設(shè)備出口，今年要鼓勵大量出口。另外鼓勵企業(yè)走出去，到國外投資辦廠，利用國外的資源，尤其是發(fā)展中國家的資源來加工成成品在國外進(jìn)行經(jīng)營。中央特別提到了海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

內(nèi)需，我們經(jīng)濟(jì)增長主要是靠內(nèi)部的需求。將來特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，因?yàn)橐粋€國家投資，辦了很多出口加工企業(yè)都到外面去賣東西了，投資盡管上去了，但是本國的消費(fèi)如果上不去，最后依靠國外，國外形勢不好的話，你出口不出去，那些產(chǎn)能都在那兒閑著，經(jīng)濟(jì)速度就很容易掉下來。這次特別提出發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

另外就是投資，投資剛才提出來了，中央不會再像當(dāng)年推4萬億一樣去推政府的投資，主要是民間投資，推出一些項(xiàng)目，然后讓民間來投資，中央的投資主要用于農(nóng)業(yè)、水利這種重大的工程方面。再一點(diǎn)，主要是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。咱們國家提出來西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆三中全會和這次政府工作報(bào)告特別提出來要謀劃區(qū)域發(fā)展新的格局，由東到西，由沿海到內(nèi)地，沿交通干線、沿江河推進(jìn)梯度發(fā)展，就是東部發(fā)展起來要逐步推動中部、西部發(fā)展。